- 1、本文档共4页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
我国地方政府间税收不正当竞争的法律规制
2008年第5期(总第117期)NO.5,2008GeneralNo.117理论建设TheoryResearch我国地方政府间税收不正当竞争的法律规制梅林(中共安徽省委党校理论研究所,安徽合肥230022)【摘要】地方政府税收竞争是地方政府之间通过降低有效税率或实施有关税收优惠政策等途径,以吸引其他地区财政资源流入本地区的政府自利行为。可以区分为正当和不正当两种类型。正当的税收竞争对社会发展具有积极的意义,而不正当的税收竞争则会影响资源流动,具有消极意义。我国实际生活中存在大量的税收不正当竞争行为。本文试对我国地方政府税收不正当竞争存在的原因进行分析,并提出解决问题的办法。【关键词】税收竞争不正当税收竞争分税制财政体制【中图分类号】F810.2【文献标识码】A【文章编号】1007-4767(2008)05-0053-04一、地方政府间税收竞争与不正当竞争地方政府间税收竞争是指各地区政府间通过降低有效税率或实施有关税收优惠政策等途径,以吸引其他地区财政资源流入本地区的政府自利行为。[1]其实质是各课税权主体竞相降低其税收管辖范围内的实际有效税率,以吸引其他地区的经济资源和税源的流入,促进本地区社会经济发展,增加本地区的税收收入。地方政府间税收竞争在世界各国普遍存在,是各国经济发展都必须面对的问题。税收竞争可以区分为两大类型:正当税收竞争和不正当税收竞争。正当税收竞争是指各地方政府在财政税收法律法规的授权范围内,通过提供较为优惠的税收待遇,以吸引其他辖区的经济资源和税源流入。从性质上看,正当税收竞争是辖区政府间的一种正常的财政行为,具有积极意义;而不正当税收竞争是指各地方政府超越税法授权范围,通过提供远低于其他辖区的实际有效税率或者提供其他不正当优惠条件,以吸引其他地区的经济资源和税源流入,从而破坏正常的经济秩序和财政秩序的现象。从性质上看,不正当税收竞争明显违背税法和税收政策的规定,是一种通过滥用课税权而得以实施的损人利已的有害的财政行为。按照西方财政联邦主义理论和政府行为理论,正当的税收竞争可以导致一种分权性税收安排:地方政府拥有一定的课税权以及相配套的多元化的地方税收制度。在此前提下,辖区间正常有序的正当税收竞争导致的辖区间实际税率的适当差异和公共服务质量、结构的差异。细言之,具有以下一系列积极效应:1、适当的税收竞争可以使纳税人负担最小化。按照公共选择理论,政府同样是市场中的“经济人”,各辖区的地方政府也是自利型主体,政府行为的最终表现是财政收入的最大化。[2]追求较大规模的财政支出,高税率往往是政府膨胀的信号,而政府间税收竞争可以抑制辖区政府提高税率的冲动,各地方政府不得不考虑到追求高税收收入可【基金项目】中共安徽省委党校2008年校级课题。【作者简介】梅林,中共安徽省委党校理论研究所助教,法学硕士。--53能导致税源流失,从而减低并维持一个较低的税率,从而减小税收的经济扭曲。2、在存在政府间税收竞争的情况下,政府取得收入的能力受到很大限制,这将迫使政府增强决策的科学性,提高财政支出效率,导致“政府剩余”趋近于零。这里所谓政府剩余,是指政府能够提供的公共产品的数量和质量与其愿意并且实际提供的公共产品的数量和质量之间的缺口所产生的政府保留。3、对采取税收竞争措施的地区来说,会在一定时期内吸引更多的投资进入本辖区,从而促进本地经济的发展,尤其是对缺乏资源、土地、人才、技术、公共设施等优势的地区来说,低税率在一定程度上能够抵消其他辖区的比较优势,对欠发达地区吸引外资,促进区域经济的协调发展将起到积极作用。相反,各辖区政府的不正当税收竞争行为,将导致辖区间实际有效税率水平的巨大差异,并打乱整个国家正常的财政秩序,会带来严重后果:1、扰乱市场配制经济资源的作用,造成效率损失,同时干扰国家正常的财政秩序。不正当税收竞争会使各地区间实际有效税率混乱并且相差甚远,导致经济资源基于非市场的税收力量从实际有效税率高的地区流向实际有效税率低的地区,而不是那些最能够发挥经济效益的地区,从而造成潜在的效率损失,这制约了“市场之手”正常的资源配制作用。不仅会对我国的市场化改革带来巨大的冲击,同时也不利于国家正常的财政秩序。2、不正当税收竞争具有明显的收入分配效应,会加大地区贫富差距。不正当税收竞争引致的税基流动具有明显的地区间收入分配效应:税基流入的辖区税源和税收收入增加;税基流出的辖区税源和税收收入减少,而对贫穷地区而言,本来就缺乏财政收入,可以用于竞争的财政资源更少,在税收竞争中不免处于不利地位,这对贫穷地区的经济发展十分不利。3、不正当税收竞争也会造成新的社会不公平。地方政府承担着提供公共产品和服务的功能,而不正当税收竞争使政府不得不将财政收入用于吸引投资者,使大企业、巨额财产拥有者受益,而普通劳动者则成为受害者。二、我国地方政府间税收不正当
您可能关注的文档
- 恒安集团年度品牌推广策略.ppt
- 恩施州房地产经纪机构资质年检申请表 - 恩施州房地产信息网.doc
- 恩施州水资源开发及其可持续发展.doc
- 恩格斯的道德人格与马克思主义的关系论析_从恩格斯与马克思的友谊与合作谈起.docx
- 恩施万福城.ppt
- 恭王府英文 .ppt
- 悉心整理的成语解释大全.doc
- 悖论解决方案的发展与悖论研究的哲学意义.docx
- 悦榕集团度假村开发项目可行性报告.ppt
- 悬浇预应力混凝土连续箱梁桥施工工法.doc
- 2024年05月黑龙江双鸭山饶河县事业单位面向社会公开引进高学历人才10人笔试上岸历年高频考点(难、易错点)附带答案详解.docx
- 2024年05月黑龙江鸡西市营商环境建设监督局招考聘用笔试上岸历年高频考点(难、易错点)附带答案详解.docx
- 2024年06月安徽马鞍山含山县选任人民陪审员120人笔试上岸历年高频考点(难、易错点)附带答案详解.docx
- 2024年2月上海交通大学医学院附属上海儿童医学中心招考聘用100人笔试上岸历年高频考点(难、易错点)附带答案详解.docx
- 2024年06月春季奥体中心公开招聘笔试上岸历年高频考点(难、易错点)附带答案详解.docx
- 2024年06月中国农业电影电视中心公开招聘应届毕业生拟录用人选笔试上岸历年高频考点(难、易错点)附带答案详解.docx
- 公路工程监理工程师经济系列(公路工程经济)模拟练习试卷16.pdf
- 公路工程监理工程师经济系列(公路工程经济)模拟练习试卷8.pdf
- 设备工程进度管理方法练习试卷1.pdf
- 环境影响评价师(环境影响评价技术方法)模拟试卷74.pdf
文档评论(0)