我国大型煤矿项目建设环境_社会问题及其对策.docx

文章编号:0253-9993(2008)05-0592-05我国大型煤矿项目建设环境、社会问题及其对策耿海清(国家环境保护总局环境工程评估中心,北京100012)摘要:根据国家环境保护总局环境工程评估中心2001—2006年间的煤矿项目统计数据,对我国近年来新一轮煤矿建设高潮的特点进行了归纳,认为环境和社会影响主要表现在生态破坏严重、水资源压力加大、居民搬迁问题突出、资源综合利用水平不高4个方面.通过分析,认为环境管理中的主要问题是规划环评滞后、管理政策模糊、搬迁问题没有得到充分重视和生态补偿机制缺失.针对上述问题,提出了4条对策建议,即大力推进规划环评、实行差别化环境管理、将搬迁问题纳入城镇规划和建立煤炭行业生态补偿机制.关键词:煤矿;环境管理;规划环评;生态补偿;搬迁安置中图分类号:X322文献标识码:AThemainenvironmentalsocialproblemsinChina’slargecoalmineconstructionandthecountermeasuresGENGHai2qing(AppraisalCenterforEnvironmentEngineering,StateEnvironmentalProtectionAdministration,Beijing100012,China)Abstract:Duetothefastindustrializationandurbanization,thenumberofChina’slargeproposedcoalminesin2creasesveryfastinrecentyears.Thereare144environmentalimpactassessmentreportswhichweresubmittedtoSEPAduring2001—2006.SohowtoreconcilethecoalmineexploitationandtheenvironmentalsocialproblemsbecameurgenttoChina’ssustainabledevelopmentstrategy.Basedontheanalysisofdataincoalmineexploitationfield,itispointedoutthattherearefourmainproblemsinthemanagementofcoalsector:theSEA(StrategicEn2vironmentalAssessment)lagsbehindthepracticalneeds,thepolicyandpolicyunitisnotclear,themigrationisneglected,ecologicalcompensatorymechanismisabsent.Inregardtotheseproblems,fourcountermeasuresarebroughtforward:acceleratingtheexecutionofSEA,compartmentalizingtypicalzoneforenvironmentalmanage2ment,makingresettlementincoaldistrictmorecanonical,installingecologicalcompensatorymechanismincoalmineindustry.Keywords:coalmine;environmentalmanagement;strategicenvironmentalassessment;ecologicalcompensation;resettlement我国是世界上煤炭剩余可采储量超过千亿吨的3个煤炭大国之一,根据英国石油公司的能源统计数据[1],2005年中国煤炭剩余可采储量为1145亿t,位居美国和俄罗斯之后,居世界第3位,占世界总储量的20175%.与煤炭相比,我国石油和天然气储量较小,仅24125亿t和20169亿m3,分别占世界总储量的1150%和1112%,人均占有量更是远远低于世界平均水平.这一能源赋存态势,决定了煤炭在能源生产和消费结构中将长期处于主导地位[2].然而,煤炭开发对资源环境的影响非常突出,将不可避免的收稿日期:2007-08-14责任编辑:柳玉柏基金项目:中国-欧盟生物多样性基金资助项目作者简介:耿海清(1974—),男,内蒙古乌兰察布盟人,高级工程师,博士.Tel:010E-mail:genghq@acee1org1cn第5期耿海清:我国大型煤矿项目建设环境、社会问题及其对策593产生地表沉陷、地下水破坏、环境污染、居民搬迁和其它诸多环境、社会问题.因此,分