新型城镇化背景下的农村社区建设研究_以西安市长安区为例.docxVIP

新型城镇化背景下的农村社区建设研究———以西安市长安区为例刘国章，王志彬( 西北农林科技大学 经济管理学院，陕西 杨凌712100 )摘 要: 新型农村社区建设是实现公共服务均等化的有效途径，是新型城镇化的重要一环，是实现城乡统筹发展的必经之路。通过对西安市长安区提出新型农村社区建设的背景，阐述新型城镇化和新型农村社区的 涵义，并结合近年来长安区新型农村社区建设现状，分析研究在建设过程中存在的问题，提出建设应坚持的 原则和建议，力求解决问题，为长安区统筹城乡发展建言献策。关键词: 农村发展; 城镇化; 农村社区建设近年来，长安区经济社会快速发展，正在逐步融入西安国际化大都市主城区，城市规模不断扩 大，人口、产业、资源不断向城区集聚，城市化进程 不断加快，城乡差距日益凸显，农村基础设施较差， 农村发展和村庄建设缺乏规划，农民增收迟缓，阻 碍农民生活水平的提高，严重制约经济社会全面协调发展。广大农民迫切需要加快城乡一体化，加大 对农村的投入，提高农村基本公共服务水平，共享 改革发展成果，促进城乡共同繁荣。因此在城市化 进程中，通过推进新型农村社区建设，改变农村落 后面貌，缩小城乡差距，建设美丽田园乡村。实现城乡统筹发展和可持续发展。新型城镇化本质是用科学发展观来统领城镇化建设，实现城乡 聚落体系的统一和谐。新型城镇化应该具有资源 节约、节能环保、生态宜居、城乡一体、和谐发展的 基本特征。新型城镇化要注重城乡互补、协调发展、持续发展，同时要传承文化，彰显特色，避免千 城一面。新型农村社区的涵义关于新型农村社区的概念众说纷纭，目前还 没有一个统 一 的 说 法，西 安 市 委 文 件《关 于 加 快 新型农村社区建设的意见》是这样定义新型农村 社区的，新型农村社区是按照城市总体规划、土地 利用规划和新型农村社区布局规划，通过小村并 大村、大村扩容和空心村治理，进行资源整合而建设的功能齐全、环境优美、管理完善，居住方式与 产业发展相协调，基础设施和社会化公共服务相 配套的现代化农民居住区。新型农村社区建设是 新型城镇化有效载体，是按照新型城镇化的理念推动完成的。也就是说，新型农村社区建设，并不 是简单的合并翻新村庄和人口聚居，而是通过社 区建 设，革新村民生产和生活方式，建 设 宜 居 新 村，改善农民生活质量，整合节约土地资源，优化 产业布局，为发展农村二、三产业和推进农业现代化提供有利条件，使农民在家门口就业，形成农村 新的聚居模式和产业结构。新型农村社区建设是 突破城乡二元结构，加快形成城乡一体化新格局 的重要举措，通过新型农村社区建设，使农民在社 会转型中得资产，得就业，得新型经济组织，得社会保障，得舒适住房，得公共服务，还得独具特色1． 211． 1新型城镇化和新型农村社区的涵义城镇化和新型城镇化的涵义城镇化就是农村人口向城市转移，第二、三产业向城镇聚集发展，城镇数量增加、规模不断扩大的过程，同时也是城市文明、城市生活方式传播和 扩散的 过 程。城镇化有利于实现公共服务均等 化，不断缩小城乡差距。传统城镇化只追求速度， 出现了资源浪费，生态环境恶化，产业结构不合理 等问题，城镇化由速度型向质量型转变已成必然 趋势。新型城镇化的新在于理念的创新，把生态文 明理念和科学发展观融入城镇化过程，坚持以人 为核心，维护广大农民的利益。新型城镇化不是 简单的人口增加和规模扩大，而是以统筹兼顾为 原则，走低碳循环、高效集约、生态绿色和谐的城镇化道路，提升城镇化质量，实现产业结构、社会 保障、居住环境、生活方式由“乡”到“城”的转变，收稿日期: 2014-02-18修回日期: 2014-03-20基金项目: 教 育 部 人 文 社 科规划基金项 目: 新疆农村土地家庭承包经营与规模经营协调及政策支持体系研究 ( 项 目 编 号:12YJA630139) 。第一作者简介: 刘国章( 1985-) ，男，陕西榆林人，主要从事新型社区建设研究。·91·陕西农业科学 2014 年第 60 卷第 9 期的乡村文化和生态环境。新型农村社区的规划不尽科学合理 科2． 2． 2学合理的规 划 是建好新型农村社区的前提和保 障，然而目前许多社区的规划上缺乏科学性、合理 性、前瞻性。长安区委、区政府为了规划建设好新型农村社区，聘请著名台湾著名规划设计专家编制规划模板，但是，其他社区规划由于各种原因存 在规划标准不够高，创新不够，并未真正征求村民意见建议，由于各社区情况不同，存在不合群众意 愿，社区规划只考虑社区空间布局规划，未涉及社 区产业规划，社区规划盲目照搬未与实际相结合，规划未考虑到农民生产生活问题，规划不科学不 合理，缺乏真正适合于农村可持续发展需要的科学规划。长安区新型农村社区建设现状及2存在的主要问题2． 1长安区新型农村社区建设现状长安是一个传统