湖南省高标准农田建设标准化研究.docx

湖南省高标准农田建设标准化研究■张斌盛立新徐启栋（湖南省标准化研究院）摘要：本文分析了国内高标准农田的建设标准化现状和问题。在研究了相关政策文件及已发布的国家、行业标准的基础上，构建了高标准农田建设标准体系。简要介绍了湖南省高标准农田建设系列地方标准的编制过程，并解析了相关内容及关键技术指标。关键词：高标准农田建设标准化标准体系DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2014.010.012ResearchonStandardizationforWell-facilitatedFarmlandConstructioninHunanProvinceZHANGBin,SHENGLi-xin,XUQi-dong（HunanInstituteofStandardization）Abstract:Thepaperanalyzesthepresentsituationandmainproblemsofwell-facilitatedfarmlandconstructionstandardization.Basedontheexistingnationalandindustrialstandards,aswellasrelevantpolicydocuments,thepapersetsupthestandardsystemofwell-facilitatedfarmlandconstruction,introducesthedevelopmentprocessofHunanprovincialstandardsandanalyzestherelatedcontentandtechnicalindicatorsoftheprovincialstandards.Keywords:well-facilitatedfarmlandconstruction,standardization,standardsystem业综合生产能力、提倡资源节约和环境保护、实现农业可持续发展，有必要加快高标准农田建设。但是，目前涉及农田基础设施建设的方式和途径众多，难以形成合力，且与高标准农田建设紧密联系的基础建设条件、主要建设内容、建后管护、评价规范等内容由不同部门分别确定，缺乏统一的指导性和技术标准，建设效益难以得到充分发挥。所以，构建高标准农田建设标准体系框架，制定一套适用于1引言农田是农业生产的重要物质基础，我国历来十分重视农田基本建设。随着我国人口持续增长、消费结构升级、环境问题凸显等多重因素的影响，我国农产品的供求将会长期处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状态。为确保国家粮食安全、提升农114ChinaStandardization2014年第10期/总第457期张斌，盛立新，徐启栋：湖南省高标准农田建设标准化研究高标准农田建设的通用标准，对指导和规范高标准农田建设工作具有十分重要的作用。亩，时间紧、任务重，省相关部门正在积极制定相关的规划文件，以期在规定的时间内完成相应的任务。规划文件将明确湖南省高标准农田建设系列地方标准为重要的技术基础，统筹规划、统一建设、分批验收、及时评价。2.3主要问题2.3.1建设标准不统一目前，农田建设各部门都有自己的建设标准，各自规定的侧重点不一样，相同的技术内容规定也不完全统一，造成实际建设时项目安排衔接困难，难以统一考核评价。例如：国土资源部标准侧重于土地整治与规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田装备区开展土地整治活动，详细规定了项目建设程序、土地权属调整、土地平整等工程的技术要求；农业部标准侧重于提高农田综合生产能力，对农田基础设施、土壤肥力以及优良品种、灌溉、施肥、植保、田间监测和机械作业等农业技术提出了相应要求，同时根据全国不同的区域提出了相应的技术指标值。2.3.2标准体系不完善随着GB/T30600-2014《高标准农田建设通则》的正式发布实施，在一定程度上可以统筹指导高标准农田建设工作，但从整个高标准农田建设标准化程度来说，笔者认为还存在3个突出问题：（1）标准体系未构建。高标准农田建设需要统筹考虑农业、水利、土地、林业、电力、气象、环保等各方面因素，为避免重复建设，使编制的标准符合各方的利益要求，应建立标准体系，以科学指导标准的编制工作；（2）配套标准缺失。高标准农田建设各部门的建设重点不一样，国土部门侧重土地平整工程，水利部门侧重灌溉与排水工程，林业部门侧重环境保护与水土保持工程等；（3）技术内容笼统。目前出台的不管是国家标准还是行业标准，标准内容都是大而全，技术内容过于笼统，对于地形复杂地区和平原地区虽有区别，但精细化还不够，操作性不强，技术内容有待细化。2高标准农田建设标准化现状2.1全国标准化建设情况在全国18亿亩耕地中，比当地平均单产高2