法国经济发展的若干特点.doc

法国经济发展的若干特点 战后，法国十分重视计划在国家经济发展中的作用，用明确的国家计划纲领指导经济的发展，成为法国四十多年来经济增长的关键性因素。1950-1975年，法国的平均年经济增长率超过5%，比其他西欧国家高出0.5到1个百分点。法国的经济体制由此而引起了世界各国的广泛注意，法国也因此而被西方经济学界看作是现代混合经济体制的典型。 一、国有经济的地位与作用 国有经济与私营经济并存，在整个经济中各占一定比重的所有制结构构成了法国“计划型”混合经济的基础。强大的国有经济的存在成为法国式指示性计划得以实行的基本条件。从总体上讲，法国仍然是以生产资料的私人占有为主导的资本主义国家，但它的国有经济在国民经济中举足轻重。 第二次世界大战后，法国几次发动国有化运动，使国有经济逐渐成为推行国家计划并左右国民经济运行的强大力量。法国国有经济成份包括两大类:一是所有公用事业，包括煤炭、煤气、天然气和电力工业、通讯邮电、铁路及相当一部分海运及航空公司；二是国家控股的股份公司，其经营领域从石油开采与加工、汽车、飞机制造、钢铁、电器生产到银行业与保险业，如法兰西银行和四家大商业银行都实行了国有化。此外，政府还掌握了许多私人企业的部份股本。到1986年为止，国有企业占全国企业营业额的21%，附加价值的28%，出口额的30%，投资额的40%。中央和地方两级政府及国有化工业的国内固定投资占国内固定投资总额的二分之一左右。1960-1975年15年间，国有部门投资每年以10%的速度增长，在整个15年中增加了四倍，其成效在城市建设和法国西部地区的开发上十分明显。 国有企业在法国经济生活中具有十分重要的地位和作用。一是国有经济在动员资金进行大规模投资方面起着巨大的作用。二战后法国经济的较快恢复，一定程度上就是依靠了国有企业在动员资金方面的优势。直至今日，国有企业在一些技术密集型工业如宇航、电子等规模投资的领域中仍然起着支柱作用。二是国有企业保证了国家计划纲领的顺利实施，成为实现政府计划政策的基础。法国的国家计划虽然是指示性的，大多不具有强制性，但对国有企业仍具有相当程度的约束力。法国之所以能比较有效地实施战后迄今的10个计划，尤其是取得六十年代的“计划经济奇迹”，与实行国有化、依靠国有企业实现计划目标有直接的关系。由于国有企业较多分布于公用事业和基础工业中，垄断性较强，这样无疑易于政府对整个经济发生影响力，从而有利于体现政府干预经济的政策意图。三是国有企业有利于推动产业结构的调整。法国战后工业结构一直存在严重问题，到大规模实行国有化浪潮的1982年，结构问题突出表现在两方面。一方面工业企业中，尤其是在钢铁、煤炭、造船、汽车、纺织、机械制造等传统工业部门，五十、六十年代更新的机器设备已经老化，工业技术落后，产品在国际市场上缺乏竞争力。另一方面高技术新兴产业落后。当时的法国虽然在宇航、核能、通讯等方面有一定优势，但在电子工业、新材料工业等尖端部门与日本、美国等国家存在较大差距。都扭转这种状况，提高法国的国际竞争力，1981年密特朗当选总统后，社会党政府将大力推行国有化作为工业重组、发展高技术产业的重要措施，于1982年对电子、化工、有色、建材、军工、飞机制造和金融等行业的60多家私营大公司实行国有化。法国唯一的铝业企业——贝西奈公司和全法几乎所有的重要银行都是国有化的。加大国有经济比重、发展国有企业对结构调整产生了明显成效。到1988年法国计算机软件销量已占欧洲市场的1/3，居欧洲第一位，仅次于美国居世界第二位。国有化使传统工业部门如汽车、钢铁、纺织等行业也发生了很大变化。1988年外国向法国工业制成品的订货在1987年增长6.7%以后，又增加8.5%。 法国国有企业具有如下特点:首先，国有企业与私营企业均按同样的法律形式来组织和承担经济责任。大多数国有企业均按责任有限公司的形式组织。政府作为股东，有责任为企业充实资本(通过留利或投资)，但不为企业的债务担保。少数资本不足，需国家担保的企业(如雷诺汽车公司)则设有专门法律。国有企业与私人企业承担同样的纳税义务，区别只在于股东不同。其次，国家设专门机构管理国有企业。财政部负责国有企业资产的存量和增量。而各主管部如工业部、能源部等等则负责对国有企业行使所有者的经营控制权，如任命经理、委派董事，同企业谈判签订计划合同等。再次，国有企业大都采取集团企业的形式。政府直接管理的企业只有100家，这些企业又拥有很多控股、参股或独资公司。第四，国有企业设董事会，由政府代表、专家和职工代表组成。董事长由政府任命，经理人员是非官员的企业家，可以在国有企业与私营企业间自由流动。从而使国有企业在经营上与私营企业极为相似。此外，从财产关系上看，国有企业还有另一种类型，即一些国有企业以资产部分直属财政部，部