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关于统一温州市房地产业管理的提案 在温州市委、市政府的正确领导下，温州市房地产业得到了长足发展，为城市建设和发展作出了巨大贡献，成为了支柱产业之一。根据温州大学建筑与土木工程学院近年来的调查与研究(详见附件)，为了保持温州市房地产业的可持续发展，有必要进一步加强对房地产业的统一领导。 目前温州市管理房地产的部门主要有：国土资源局、规划局、建设局、房管局，与房地产开发项目审批相关联的政府部门还有：发展计划委员会、市政园林局、环保局、公安局交警支队、公安局消防支队、广播电视局、环保局、民政局、气象局、人防办。各个部门按照分工，负责职权范围内的房地产管理工作。在工作过程中的主要问题就是部门之间的协调配合。市政府的一些决策落实的不好，这是主要原因之一。为了保证房地产管理部门的协调统一，需要加强对房地产业的领导。 温州市情是“土地资源奇缺”，房地产开发对于温州市的作用显得尤为重要。温州市房地产业目前处于一个非常特殊的调整时期，加强对房地产业的正确引导，具有现时迫切性。 为满足温州市房地产业发展的上述要求，我们建议成立一个温州市房地产领导小组，统一对温州房地产业进行管理。具体建议如下： 1、温州市房地产领导小组的方案设计 三、温州市房地产领导小组的成员及职责 1、温州市房地产领导小组 组成：组长+组员 组长：市长、主管副市长 组员：国土资源局局长、规划局局长、建设局局长、房管局局长、发展计划委员会主任、市政园林局局长、环保局局长、公安局局长、环保局局长、人防办主任。 职责：全市性房地产开发的决策工作，土地出让计划、房地产开发计划的审批，等等。 2、房地产领导小组办公室 组成：建设局兼 职责：房地产领导小组的秘书性工作。 3、房地产管理职能部门 组成：国土资源局、规划局、建设局、房管局、发展计划委员会、市政园林局、环保局、公安局交警支队、公安局消防支队、广播电视局、环保局、民政局、气象局、人防办。 职责：房地产领导小组决策的专业管理工作。 4、房地产专家咨询委员会 组成：房地产职能部门的退休领导（65岁以下）、专家学者、人大和政协的专业人士。 职责：房地产领导小组的智囊工作。只提供专业分析，不设计具体建议。 附件：温州市房地产办事效率分析 1、房地产办事程序承诺时限的城市间比较 6个城市房地产办事程序的承诺时限比较表（单位：工作日） 温州 上海 杭州 大连 济南 沈阳 温州排名 项目建议书 3 3 10 7 5 7 1 可行性研究报告 10 3 15 7 5 7 5 选址意见书 10 7 10 15 5 10 3 用地规划许可证 10 7 8 5 7 7 6 工程规划许可证 10 10 8 5 15 7 4 施工许可证 5 5 1 15 5 3 3 预售许可证 5 15 5 5 7 5 1 土地登记 15 10 10 10 7 7 6 合计 68 60 67 69 56 53 5 从每个程序承诺时限的排名上看，温州市排名有高有低，第一名到第六名均有， 6个城市中的平均排名为三、四名之间。从8个程序承诺时限的合计上看，温州市排名第五。总体上看，温州市房地产办事程序承诺时限在全国大型城市中排名居中。 2、市民对温州市房地产办事效率的满意程度分析 对温州市房地产办事效率的满意程度 满意程度 很高 较高 一般 较低 很低 不清楚 比率% 0 13 50 23 10 4 63%的市民认为温州市房地产办事效率达到了可以认可程度，说明温州市民对现行房地产办事效率是基本满意的。33%的市民认为温州市房地产办事效率较低或很低，说明温州市民对现行房地产办事效率存在着许多不满意。 3、房地产办事难易程度的城市间比较 从表可以看出，依据申报资料的相互关联性，许多城市在落实《建筑工程施工许可管理办法》的时候，对一些内容作了简化。比如，济南市省略了其中4项内容。温州市不但未做一项省略，而且还增加了5项内容，捎带了“高等教育费”的收缴工作。所以温州市在办理“建筑工程施工许可证”的难度相比其他城市要高一些。 各个城市在结合本市实际落实《城市商品房预售管理办法》的时候，都调整了一些内容。温州市省略了较为核心的商品房预售方案，所以相比其他城市而言，温州市在办理“商品房预售许可证”时要容易一些。 温州市房地产办事程序有难有易，总体上讲比较适中。对于初来温州进行房地产开发公司而言，由于公开的温州房地产程序的系统性资料缺乏，难度较大。 《建筑工程施工许可证》承诺时限的比较 温州 上海 杭州 大连 济南 沈阳 建 设 部 规 定 条 件 已经办理该建筑工程用地批准手续 建筑工程用地批准文件或土地证 建设用地批准手续 建设用地规划许可证 设计规划要求