海域多层次利用中使用权分层确权初探.pdfVIP

中国渔业经济 2011年第4期第29卷 海域多层次利用中使用权分层确权初探 王淼，江文斌 摘要：在现代科学技术的推动下，人们已经开始对不同深度、不同层次的海域空间进行有效利用， 而海域多层次利用中的使用权分层确权问题也已成为海域进一步有效利用的限制条件。论文从所有权、物 权理论以及海域的立体应用三个方面分析了海域在多层次利用中分层确权的可行性，并对分层确权过程中 的原则、如何分层、应该注意的问题进行了研究，得出海域在多层次利用中应该分为水面使用权、水体使 用权、海床使用权、底土使用权以及综合使用权五个层次。 关键词：海域；使用权；分层确权 中图分类号：F326．402文献标识码：A 1)04—0047—05 文章编号：1009一(201 一、引言 海域具有功能的多宜性、生态系复杂性、资源的多样性和开发利用的立体性等诸多特点， 决定了海域不存在类似于陆地林地、草地那样的功能单一、区域独立、界线明确的区块。海域 与土地在使用上具有鲜明的不同特点，并非所有的海域利用活动都是绝对排他的。有的用海活 动可能是部分排他，或是限制性排他。正是由于海域具有这些特点，所以海域才可能在利用过 程中形成交叉用海、重叠用海的现象，而交叉用海与重叠用海在现有的海域使用权制度的约束 下往往产生冲突，不利于海域空间的充分利用，造成海域空间资源的流失以及环境的污染等。 此外，同一海域的资源都不是单一的，而是多种资源(生物的和非生物的)共生、共存， 既有生物资源、海水化学资源、海洋能(如潮汐、波浪发电)，也有港IZl与交通资源、油气或其 他矿产资源，有的还有旅游资源、土地资源等，所以海域是多种复合资源的载体。海域中的每 一种资源都是海洋的开发对象，并最终能形成一个产业。随着科技的发展，海洋开发利用的深 度和广度正以更快的速度向前发展，使用海域的矛盾和冲突也是不可避免的。海域的开发利用 不再是简单的平面开发，而会更注重立体层面的开发活动，也就是说单纯依靠已往的平面式海 域使用已经不能满足多种用海种类的需要，这就要求加强对海域垂直立体空间的利用，从而达 到海洋资源充分利用的最大化。 对于海域空间分层使用问题，我国的一些学者也进行了相关研究。关涛(2004)认为，根 据海洋功能区划，海域使用权是一种综合性的权利，包括渔业权、海底矿藏开采权、养殖权、 海上航行权等，这些权利类型势必会发生交叉适用。毛亚敏(2004)指出在同一海域上不排除 多个相容的物权的存在，比如，在某个海域可以同时存在养殖使用权，旅游、娱乐使用权，盐 收稿日期：2011-03—23 作者简介：王淼(1959一)，女，祖籍吉林，中国海洋大学管理学院教授，研究方向：海洋资源管理；江文斌(1983一)， 男，祖籍山东，中国海洋大学管理学院博士研究生，研究方向：海洋资源管理，通讯地址：青岛 论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议。文责作者自负。 47 万方数据 王淼等：海域多层次利用中海域使用权分层确权初探 业、矿业使用权，在同一海域不能同时设立二个以上不相容的使用权，符合物权法的一物一权 地空间权的划分对海域空间进行分层确权，可以对海域空间区分利用(每一宗海域在横向和纵 向上都需要有明确的界址，一处海域不但在横向上可能存在数个海域使用权，而且，在纵向上 也可能存在数个海域使用权)。高海宁(2008)指出海域分层确权，应该是在海洋功能区划的框 架下，在不相互排斥的前提下，水面、水体、海床和底土分别设立海域使用权。这些学者虽然 从海域空间的立体性方面进行了相关研究，但是他们只对海域使用权分层确权的可行性以及性 质等问题进行了研究，并没有对如何分层确权以及如何界定的问题进行研究，因此，对海域在 多层次利用中的