巴西石油体制改革回顾.docVIP

巴西石油体制改革回顾 巴西石油体制改革回顾 　　1998年1月，巴西根据新的石油法成立国家石油署(ANP)，开始推行石油改革，取消国家石油公司的垄断权，对民营资本和外资开放石油领域。10年过去，原来的垄断公司重焕青春，勘探开发市场活力十足，巴西的石油产量和储量几乎都翻了一番，并在2007年底由石油净进口国成为石油净出口国。 　　一、巴西石油体制改革历程 　　90年代，巴西经济处于一个比较艰难的时期。这个正在转型的拉丁美洲最大经济体在享受经济高增长后，随着外商投资减少、经济不平衡等诸多因素，经济增长大幅度减缓，通货膨胀严重。在国内外的压力下，巴西政府开始进一步对内深化改革，实施一系列新政来改变这种局面，着力进行金融改革、经济结构调整和民营化，推进以市场经济为主导的经济政策。正是在这种背景下，巴西石油体制改革被提上议事日程。 　　在1997年以前，Petrobras作为国家石油公司，在石油勘探开发方面独此一家，具有宪法赋予的行政垄断特权，Petrobras于1954年3月正式挂牌成立，根据1953年10月份颁布的老石油法，Petrobras代表国家负责巴西所有的石油勘探开发，原油和天然气以及制成品的运输，其中包括海运和管道运输。除了原先就有的两家小型私营炼厂，所有炼油业务也被Petrobras尽收囊中。在当时的历史背景下，这是巴西自力更生发展石油天然气工业的重要举措，在随后的发展中，Petrobras实际上完成了对巴西石油天然气工业的全面把持。 　　在几十年的勘探开发活动中，应该说Petrobras取得了不错的成绩。1997年，巴西进入日产百万桶原油的国家行列，名列第16位，都归功于Petrobras的业绩。但长期独此一家的经营也让Petrobras后继乏力，巴西含油气盆地众多，资源丰富，但一直高度依赖进口石油，石油行业一直深受投资不足问题的困扰。在缺乏竞争的环境里，国家公司的低效率和高浪费也日益凸显。在整个经济改革的背景下，高度垄断的石油体制与巴西新政所倡导的市场经济背道而驰，国内外要求开放石油领域的呼声日高。在经济改革的大潮中，Petrobras作为垄断公司成为众矢之的。 　　现在回顾看，巴西石油体制改革更多的是一种自上而下的改革，是当时政治体制和经济体制变革中的重要一环。按照最初设计的框架，应该对Petrobras进行彻底私有化，既然垄断的危害不言而喻，打破垄断当然也越彻底越好。产权明晰、规则明确的新体制成为目标。 　　1995年11月，巴西对1988年版的宪法进行新一轮修订，其中第177款关于巴西石油公司Petrobras在石油领域的垄断权从宪法角度被终止。石油体制改革就此拉开序幕。 　　随着改革的推进，反对的声音一浪高过一浪，除了有失去既得利益的因素，更多的则是出于对国家利益的忧虑。石油行业的元老们缅怀当初创立Petrobras的艰辛以及巴西自力更生开创石油工业的辉煌历史，认为这种垄断是必要的，也行之有效，直斥改革为出卖国家利益。甚至有人散布这是西方国家在巴西政坛的代言人要借改革来侵占巴西的石油财富。很多人也非常关心改革的过程是否透明、公正，国家财产是否会被瓜分和贱卖。当时巴西作为石油净进口国，很多人也担心改革会影响国家的石油安全。这些声音既来自Petrobras和石油业界，也来自政界的保守派。 　　决策者不得不认真考虑这些因素，他们当然不希望石油行业就此陷入混乱，于是改革方案进行了不断的调整。1996年Cardoso总统甚至亲自到参议院进行说明，承诺国家将继续保持对Petrobras的控股地位，强调国家资产不会流失，安抚那些反对者。为了稳妥起见，改革方案还规定了新政策要有过渡期，这一期限被定为36个月。 　　历经一轮轮的协商，1997年8月6日，时任总统Cardoso终于签署了新的石油法，这部编号为9.478的法律详细制定了石油改革的法律框架，据此依法成立的机构——国家石油署将全面管理石油勘探开发的招标和授权，代表国家行使对石油天然气资源的管理权，从而取代了Petrobras曾经行使的政府职能。 　　根据新的石油法，巴西石油工业实现了政企分开，Petrobras不再行使政府职能，同时石油天然气领域对民营资本和外资全面开放，只要符合相应的准入标准，都可以通过参加公开的招投标或者直接向国家石油署申请获得石油勘探开发、炼油、运输以及下游业务等的许可。同时，Petrobras作为公司不再享受任何特权，必须在市场上和其他参与者平等竞争。作为一项必要的辅助措施，国家石油署要求Petrobras移交了巴西石油领域所有的公益性资料，包括地质、地理等数据，并新成立了一个叫“数据银行”的机构，这些资料将对所有感兴趣的投资者开放，以便于让他们和Petrobras站在同一起跑线上竞争。 　　Petrobras改组后，