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张召忠 专属经济区的交战规则 专属经济区的交战规则 今年以来，围绕美国航母进入黄海和南海问题展开了激烈的争论，争论的焦点集中在美国航母是否有权进入中国专属经济区？ 美国方面认为，中国12海里领海以外的任何海域都可以自由航行，中国无权干预。中国方面的观点比较混乱，大致分为三类：一是海洋主权说。认为南海、东海和黄海是中国的传统海域，中国在这些海域享有无可争辩的主权，捍卫国家的海洋主权，事关中国的核心利益，对于美国军舰进入上述海域中国表示反对和抗议，如果美国执意进入，中国有权采取军事行动进行反击。二是国家管辖说。认为中国有权对200海里专属经济区进行管辖，外国军舰和军用飞机如果进入这些区域，应该提前申请和报批，未经批准不得进入这些区域。三是无害通行说。认为中国领海以外的专属经济区和大陆架上覆水域，外国舰艇和军用飞机可以无害通行，但不得停留下来进行海洋调查、军事演习、海上作战等危及中国安全的军事行动，如果出现上述情况，中国将武装驱离。 中美各执一词，孰是孰非，莫衷一是。从七月份开始，中国针对美国航母进黄海先后发表了十次抗议和声明，结果美国航母还是大摇大摆地来了，还搞得很热闹。演习结束之后，美国参联会主席马伦上将得意洋洋地宣称，今后还要常来黄海进行军演！为了表示向中国挑战，华盛顿号航母战斗群在结束了美韩黄海军演之后，马不停蹄赶往琉球群岛，参加今天开始的美日联合军演。这是几十年来美日之间最大规模的一次军演，也是第一次专门针对中国和钓鱼岛问题的军演，来势凶猛，令人震撼，万里长城的根基在颤抖！ 美国航母是否有权进入黄海、东海和南海军演，真的来了我们应该怎么办？这是个很严肃的国际海洋和海战法律问题，是中美外交和军事磋商机制的问题，不是任凭媒体炒作的一个很好玩儿的话题，也不是某些冒牌儿专家瞎侃的话题，更不是凭借民意、舆论和爱国热情去判断是非曲直的问题，如果不进行梳理和规范，这样下去迟早会出事的！ 1993年和1994年，我作为中国人民解放军的代表赴瑞士日内瓦和意大利参加国际海战法专家圆桌会议，会议讨论并通过了《适用于海上武装冲突的国际法》，希望在此基础上制定一部类似于《海洋法公约》那样的《海战法公约》。《海洋法公约》只适用于和平时期，无法约束战争行动，对于新海洋秩序以及信息化武器装备投入战场之后所出现的复杂情况更没有约束力，因此，这次会议对于探讨新形势下国际海上交战规则等还是有重要意义的。1995年，由解放军出版社出版了我撰写的《海战法概论》。这本书很厚，是一本学术专著，有54万字，此处只节选有关专属经济区的部分论述，以供大家研究时参考。 专属经济区的交战规则 专属经济区(Exclusive Economic Zone)是现代海洋法的一个新概念，是指领海以外并邻接领海的一个区域，该区域从测算领海宽度的基线量起，不超过200海里。专属经济区既非公海又非领海，是自成一类的具有独立法律地位的区域，属于国家管辖水域。国家管辖水域包括毗连区、专属经济区和大陆架，国家对于这些区域的权力仅限于经济开发和有限的管辖权力，在军舰和飞机的航行和飞越方面应视为公海性质，在作为海上作战区域时应对沿岸国的利益进行优先考虑。 根据公约规定，沿海国在专属经济区内享有以勘探和开发、养护和管理自然资源为目的的主权权利，以及关于在该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水、海流和风力生产能源等其他活动的主权权利，对该区域内的人工岛屿、设施和结构的建造和使用，以及海洋科学研究、海洋环境保护和保全享有管辖权，并具有公约规定的其他权利和义务。外国在专属经济区内享有船舶航行、飞机飞越、铺设电缆和管道的自由，但在行使此项权利时，须遵守沿海国的有关法律和规章。 专属经济区不同于公海，它是受国家管辖和支配的海域，沿海国对该区域的自然资源享有主权，并在其他一些方面享有管辖权，从而限制了其他国家在该区域内的活动。专属经济区也不同于领海，它不属于沿海国领土的组成部分。沿海国的主权仅及于专属经济区的自然资源，而不包括其他方面，因而其他国家在专属经济区内仍享有一些自由。 关于专属经济区在战时的性质问题一直存在争论，它究竟享有何种法律地位在《联合国海洋法公约》中没有明确规定。由于1982年《联合国海洋法公约》没有做出新的规定，所以在序言中声明，“确认本公约未予规定的事项，应继续以一般国际法规则和原则为依据”。中立国和交战国在专属经济区问题上的权利和义务，仅依赖《联合国海洋法公约》第58条和第59条不可能解释清楚，道理很简单，新海洋法中并不包括战争法内容。假定上述两个条款适用，在专属经济区内发动战争的权利，可以被认为是一种公开的声明，或者至少说是与航行自由有关的对海洋的利用。当然，沿岸国的这些权利是合乎情理的，航行权和飞越权应该得到维护，但是，交战国同样也享有类似权利。交战国在