论企业化政府.doc

第 16 卷 第 3 期 №. 3 JOURNAL OF SHENYANG UNIVERSITY Vol . 16 Ξ 论企业化政府 张乐新1 ,李国梁2 (1 . 沈阳职业技术学院 计算机分院 ,辽宁 沈阳 110015 ; 2 . 东北大学 文法学院 ,辽宁 沈阳 110004) 〔摘 要〕论述了企业化政府的含义及特征 ,分析了当前政府管理的现状 ,认为建立 企业化政府 ,是提高政府行政效率的根本途径 。指出要借鉴企业的先进管理方法 、制度和 管理理念 ,创造具有创新惯性和公共服务质量持续改进的企业化政府 ,达到降低行政成 本 ,提高行政效率 ,更好地满足社会公众动态需求的目的 。 〔关键词〕企业化政府 ;公共服务市场化 ;经营化 〔中图分类号〕D 630. 1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008 - 9225 (2004) 03 - 0041 - 04 20 世纪 70 年代以来 , 西方国家普遍出现了 空前的政府管理危机 、财政危机 。为应对危机 ,西 方国家在实践中很快兴起了被称为“新公共管理” 的政府管理模式 ,而其中一个基本倾向就是倡导 用企业精神改造公共部门 ,营造企业化政府 ,其中 最著名的改革有 :英国的下一步行动方案 ,美国的 政府再造 ,加拿大的公共服务两千计划等 ,政府企 业化一时间成了风靡全球的新观念1 。企业化政 府的经营理念和责任理念 ,对改善国家公共行政 , 促进经济发展 ,起了重要的作用 。 践“顾客就是上帝”的经营理念 。企业化政府就是 要政府树立“顾客至上”的管理理念 ,从管理主体 转移到管理客体 ,政府不再是高高在上 “, 自我服 务”的官僚机构 ,政府公务员应该是负责任的企业 经理和管理人员 ,社会公众则是享受政府服务作 为回报的“顾客”。在计划经济时代 ,公共部门只 管生产而不必考虑民众的实际需求问题 ,导致公 共部门成了盲目的生产者 ,广大民众则成了被动 的消费者 。以顾客为导向的企业化政府 ,其焦点 对准顾客的需求 ,政府职能都围绕着公众来展开 , 一切都是以公众这一顾客为中心 ,并以顾客的满 意度作为政府运作的考量 ,做到顾客至上 ,民众优 先 ;了解社会公众不断变化的需求 ,针对性地提供 公共服务和产品 ,为公众创造利益和价值 。这些 都要求政府管理者要具有企业家的精神经营公共 部门 ,不断进行创新管理 ,增强对社会公众需求的 响应力 ,加强与公众的交流和沟通 ,促使政府由过 去的规则驱动型组织转变为人物驱动型组织 ,更 好的满足社会的动态需求2 。 2 . 目标定位 :高效 、廉价 企业以获取利润为其最终目标 ,因此 ,企业总 是力求以最少的投入来获得最大的产出 ,实现利 润最大化 。政府部门作为社会公共部门 ,以实现 社会公共利益 ,推动社会发展作为行为目标 ,具有 公益性 、非盈利性的特征 , 它追求社会效益最大 化 。在市场经济条件下 ,市场在社会资源的配置 一 、企业化政府的含义及其特征 企业化政府 ,就是在市场经济条件下 ,政府是 “掌舵”而不是“划桨”,通过借鉴企业的成功管理 经验 ,引入市场竞争机制 ,利用市场和社会的力量 推动和完善公共组织 ,创造具有创新惯性和公共 服务质量持续改进的企业化政府 ,从而达到降低 行政成本 ,提高行政效率 ,更好地满足社会公众的 动态需求 。 企业化政府有如下特征 : 1 . 价值取向 :以公众为导向的公共服务 企业的命运完全依赖于顾客的需求 ,企业能 否掌握瞬息万变的市场信息 ,了解顾客的不断变 化的需求 ,能否产出符合顾客要求的产品 ,直接决 定了企业能否在激烈的市场竞争中生存和发展 , 在这种压力驱动下 ,企业必然要投顾客之所好 ,实 Ξ 〔收稿日期〕2004 - 01 - 06 〔作者简介〕张乐新 (1975 - ) ,女 ,吉林永吉人 ,沈阳职业技术学院经济师 。  沈阳大学学报 第 16 卷 42 中 ,起基础性作用 ,政府管理也必须遵循市场客观 规律 。为此 ,企业化政府的管理活动中 ,也要讲求 效率 ,在其内部事务管理中 ,要用最少的人 、财 、物 的投入 ,保持各部门 、机构的协调运转 ,改变机构 臃肿 ,人浮于事的现状 ,达到精简机构 ,降低行政 成本 ,提高行政效率的目的 ;而对政府的社会管理 ———提供公共服务和公共产品时 ,则要以追求社 会效益目标为主 ,实现社会效益最大化 。对于那 些不讲效率和效益的铺天盖地的上数字 、上政绩 的乱投入是要坚决杜绝的6 。 3 . 政府的权变能力 随着信息社会的到来 ,经济全球化 ,科技发展 日新月异 ,社会环境日益复杂 ,各种新现象 、新问 题不断产生 ,客观上要求政府必须作出积极的反 应 ,灵活地采取措施 ,根据变化的情况及时调整策 略 ,