落实科学发展观的九大亮点.docVIP

落实科学发展观的九大亮点 落实科学发展观的九大亮点 本刊记者 薛凯 ??? 2004年是我国落实科学发展观的第一年。科学发展观是我们党对社会主义经济社会发展规律认识上的一次升华，也是我们党执政理念的一次飞跃。去年以来，我国各级政府在落实科学发展观方面进行了多方位的探索，并初步摸索出一些行之有效的做法。 一、“以人为本”厘清发展宗旨 　　2004年，各地深入贯彻“以人为本”的精神，财政和国债资金的使用开始向经济社会薄弱环节和促进公平方面重点倾斜。记者注意到，各地在贯彻“以人为本”方面着重抓了三方面工作。 　　扭住“民生之本”，千方百计促进就业。2004年以来，各地坚持落实各级政府的目标责任，“多管齐下”促就业，创造了城乡统筹、就业辅导、购买岗位、免费培训、创业特区、弹性就业、规范裁员等多种新办法。上海、江苏建立了城乡一体化的劳动力市场；北京、郑州等地对弹性就业实行补贴；湖南、上海等地政府购买岗位安排失业人员；广东最近取消实施10年之久的春节招工禁令。去年，我国还开始实施“三年五十万新技师培养计划”，正式启动了免费培训、转移农民的“阳光工程”。在多方努力下，2004年我国城镇新增就业人员980万人，下岗失业人员再就业510万人，均超过年初计划，城镇登记失业率比前一年下降0.1%。 　　着力抓好社会保障工作。我国城乡贫困人口、失业和下岗职工、残疾人、农民工等困难群体大约有1.4亿～1.8亿人。去年以来，我国在社会保障方面新突破不断：社会保障制度被写入宪法；养老、失业、医疗、工伤和生育5项社保基金收支规模首次突破1万亿元；首次实现基本养老金全年无拖欠；完善城镇社保体系试点扩大到吉林、黑龙江两省；农村居民最低生活保障已覆盖近500万人口；近7000万农民加入新型农村合作医疗试点。中央和地方还采取硬性措施，加大了对社会保障的投入。天津市把市级新增可用财力的60%以上用于建设社保体系，浙江省提出要逐步使社保支出占财政支出的比重达到20%。 大力维护群众权益。2004年，国家严肃查处了湖南嘉禾等30多个重大违法违规拆迁事件，漠视群众利益的“野蛮拆迁风”受到遏制，全国城镇房屋拆迁总量比2003年下降50%以上。农民工工资拖欠的历史遗留问题得到基本解决，到2004年底偿付比例已达98%以上。 二、城乡统筹辟出“三农”新路 　　对于“三农”问题，2002年中央就明确了“多予、少取、放活”的指导思想。而科学发展观的提出，则给我们指出了一条从城乡统筹的角度根本解决问题的新路。 　　反哺“三农”力度加大，是去年我国“三农”政策的一个显著特点。2004年，中央一号文件，确立了一减免、三补贴和放开粮食购销市场的三大制度安排，扶持力度前所未有。统计显示，全年国家共为农业提供了2000多亿元创纪录的财政支持，其中税收减免和直接补贴440多亿元。财政部长金人庆认为：“中国延续了50多年的农村和农业支持城市和工业的政策，开始向城市和工业反哺农村和农业转变。”去年，我国农民收入出现1997年以来的首次大幅度增长。2005年的中央一号文件再次瞄准“三农”，并立足于使农业强身健体，以农业综合生产能力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。 　　实行城乡统筹，是近年来“三农”政策的一个新亮点。记者注意到，各地主要做了三大“功课”： 一是改革户籍制度，解决农民进城就业问题。2004年，劳动和社会保障部作出规定，要求各地限期清理限制农民进城就业的歧视性政策，取消各种不合理收费。湖北省废除了已实行46年的农业和非农户口，建立城乡统一的户口登记管理制度，实行户籍随就业迁移办法。山东省取消各类城镇人口迁移控制管理机构，全面放开了县域内户口迁移。 　　二是保障失地农民权益，解决农民市民化的问题。近年来，名目繁多的“圈地热”给我国造成了4000多万的失地农民，其中不少人只得到很少的补偿。去年11月，国务院立下新规，保证被征地农民原有的生活水平不降低，成为新的征地补偿安置的基本原则。此外，各地也探索出一些解决失地农民生计的新办法。一是“农民变市民”，纳入社会保障体系。2004年，深圳市成为全国第一个没有农村的城市，农民也像市民一样参与各类保险，享受最低生活保障。二是“农民变股民”，持股进城。苏州、济南、厦门、北京等地对“村改居”后的村集体资产实行公司制改造，把股份量化给村民，实行“持股进城，按股分红”。 三是维护农民工权益，解决农民增收问题。据不完全统计，目前我国进城务工人员已达1.5亿人，打工收入已超过家庭总收入的四成。2004年全国开展“清欠风暴”，政府帮助追讨农民工工资，促进了农民增收。特别是2004年底实施的《劳动保障监察条例》，作出了不按期支付工资要加付赔偿金的规定，为农民工工资保障建立了长效机制。2004年，国务院为农民工子女上学问题确立了“以流入地为主、以公办中小学为主”的原