济南大学 王冰洁财政与税收-通选课课件第2章 财政支出.pptVIP

第二章 财政支出 概述 2.1 财政支出的意义与分类 2.2 财政支出的原则 2.3 财政支出规模分析 2.4 财政支出效益评价方法 一、财政支出的意义 1、财政支出的概念　　财政支出——是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。它既是一个过程，又是一定量的资金。 另一种观点： 财政支出——是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。 从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的直接目的。这可以从以下两个方面来理解： 1)、财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 2)、财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的社会成本。但是，这种社会成本并非全部由政府承担， 财政支出只是政府实现其职能的主要而不是全部手段。 2.1 财政支出的意义与分类 2.1 财政支出的意义与分类 2、财政支出的范围 财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。 在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。 2.1 财政支出的意义与分类 3、财政支出具有重要地位 　财政支出是政府调控宏观经济的重要手段。 　　一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模，就可以达到调控社会总供需关系的目标； 　　另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。 2.1 财政支出的意义与分类 4、财政支出的意义 1）财政支出对于加强政权建设提供了必要的财力保证； 2）财政支出对于发展社会文教科卫事业，从而提高全体社会成员的综合素质提供了物质保证； 2.1 财政支出的意义与分类 3）财政支出中的经济建设支出的规模和增长速度，对社会扩大再生产和国民经济的发展规模、增长速度有重要影响； 4）财政支出结构对国民经济结构的合理化具有重要影响； 5）财政支出对宏观经济调控具有重要作用。 2.1 财政支出的意义与分类 二、 对财政支出分类的意义 对财政支出进行分类具有以下意义： 1、适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解； 2、适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制； 3、适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。 2.1 财政支出的意义与分类 三、财政支出的分类 （一）按财政支出的具体用途分类 按《政府预算支出科目》的规定，一般预算支出共有33类，数百款、若干项、若干个目。主要有： 1、经济建设支出 2、企业挖潜改造资金支出 3、地质勘探费 4、科技三项费用 5、流动资金支出 6、支援农业生产支出 7、农业综合开发支出 8、农林水利气象事业费 9、工交商事业费 10、城市维护费 11、文教科卫艺体广电事业费 12、财税统审工商管理旅游社保海关事业费 13、抚恤和社会福利救济费 14、社保补助支出 15、行政管理国防武警公检法外交事业费 16、政策性补助支出 17、债务支出 18、外援支出 19、支援不发达地区支出 20、土地和海域开发建设支出 21、总预备费支出 22、政策性补贴支出 23、车辆税费支出 24、专项支出 25、其它支出 26、一般预算调拨支出 27、国家储备物资支出 28、财政补贴支出 等等 2.1 财政支出的意义与分类 按《政府预算支出科目》的规定，除调拨支出外，基金预算支出包括九类： 1.工业交通部门基金支出 2.商贸部门基金支出 3.文教部门基金支出 4.社会保障部门基金支出 5.农业部门基金支出 6.土地有偿使用支出 7.政府住房基金支出 8.其它部门基金支出 9.地方财政税费附加支出 2.1 财政支出的意义与分类 （二）按支出与国家职能的关系分类 1、政权建设支出 2、社会文教科卫支出 3、经济建设支出 4、债务支出 5、其他支出 2.1 财政支出的意义与分类 （三）按支出与社会再生产的关系分类 1、补偿性支出—补偿生产中消耗价值的财政支出，如：国有企业的挖潜革新改造支出 2、积累性支出 3、消费性支出 （四）按支出的经济性质关系分类 1、生产性支出 2、非生产性支出 2.1 财政支出的意义与分类 （五）按支出是否具有补偿性分类