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积极作为，深度融合，全面推进国地税合作 上栗县地方税务局 陈光红 王维 1994年分税制改革是我国税收征管体制改革一个具有划时代意义的里程碑，进一步理顺了中央与地方的财政分配关系，二十多年来起到了助推经济发展、明确中央地方财权重要作用。但是进入新时期，我国税收征管体制面临一系列的新形势、新问题。如中央大力推行结构性减税政策，2016年5月1日全国全面推行“营改增”，国税、地税部门统一采用国家税务总局开发的“金税三期”征管系统等。国税局、地税局虽然是两个独立的行政执法主体，但执行统一的税收法律法规、纳税服务规范和征管规范，依托同样的信息操作系统，面对共同的纳税人。作为政府的重要经济职能部门，二者有必要也必定会加强合作，发挥合作带来的要素叠加效应和共生效应。笔者作为一名地税部门县局负责人，对新形势下加强国地税合作有以下思考： 充分认识国地税合作的重要意义 2015年底，中央办公厅、国务院办公厅联合下发《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对国地税合作提出了明确要求：服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，深化国税、地税征管体制改革势在必行。国家税务总局党组书记、局长王军同志强调，深化国税、地税征管体制改革是服务国家治理的基本建设，是顺应纳税人期盼的民心工程，是推动税收事业科学发展的重大举措。 　　1、加强国地税合作是政府部门整合资源、提高税收行政效能的有效途径。随着信息技术和互联网的迅猛发展，税务系统的信息化水平越来越高，这既为税务系统整合资源、提高行政效能带来了挑战，也给国地税合作提供新机遇。毫无疑问，合作使共同发展比各自单独发展得到更好的结果。一方面，通过国地税征管、税政、稽查等部门的协调配合，发挥各自比较优势，实现管理协同、征管互助和信息共享，有效解决机构分设给税收管理带来的“信息不畅”“抓手缺失”等问题。另一方面，通过国地税各部门的协调配合，可以减少各自在税收征管、税收检查中的人力、物力投入，减少重复劳动，提高工作效率。如2016年5月1日全国全面实现“营改增”国地税合作势在必行。　　2、加强国地税合作是满足纳税人合理需求、提升纳税服务水平的重要举措。加快转变政府职能、深化行政审批制度改革现在步伐很快。对税务部门来说，转变职能、深化审批制度改革的突破口和落脚点是体现在优化纳税服务上，体现在满足纳税人合理需求、提升纳税服务水平上。对于我们加强国地税合作，整合服务资源，有利于解决办税过程中存在的办税“多头跑”、政策“多口径”和重复报送资料等问题；有利于政府职能转变、行政审批制度改革；有利于推进大众创业、万众创新。如我们江西国税、地税大力合作推行“三证合一”、“一照一码”及税银通等便民办税举措就是明证。?　　3、加强国地税合作是服务地方经济发展、促进转型升级的具体体现。通过信息共享、征管互助和管理协同，不断提高国地税税收治理能力，更好地服务地方建设；通过联合开展税源及收入调查分析，拓宽税收分析广度，挖掘分析深度，提升分析水平，为党委、政府决策提供完整科学的分析报告；通过推进“纳税信用贷”，服务“一带一路”、“长江经济带”、“江西绿色崛起”等国家战略。就我们萍乡地方经济区域发展而言，加强国地税合作对于我们“城市转型，东接西引（东接“环鄱阳湖生态经济区”，西引“长株潭城市群”）战略具有强大的助推经济区域发展意义。如我们萍乡国地税通力合作推出落实税收优惠政策，对于粉末冶金、工业陶瓷等产业的兴起起到良好的助推作用。 二、上栗县国地税合作探索过程中取得的成绩 我们上栗县有良好的国地税合作传统，自2015年年初以来，上栗国地税合作就一直在努力发展，2016年还被省国税局、省地税局选为国地税合作县级示范区。 1、加强组织领导，制度保障敢于担当 上栗县国、地税局积极强化协作共建工作机制，联合成立了国地税合作领导小组，由双方一把手牵头，抽调税政、收核、征管、税源管理等部门业务骨干开展国地税合作联系会议。始终以加强组织收入、服务地方经济发展为原则，建立了“同领导、同部署、同采集、同诊断”的联合格局，为强化税收征管，优化企业发展环境，壮大县域经济发展提供了强力支撑和保障；国、地税局依据组织收入分析预测结果联合编制《税收快报》、联合向当地政府报送《税收收入情况分析报告》，主动对接政府经济发展趋势、国家税务总局各项税改政策，统筹做好经济决策和各项税改政策推行前的收入分析、调研、测算等准备工作。2015年国地税累计入库各项税收（计划口径）16.67亿元，同比增收 1.09亿元、比去年同期增长6.99%。 2、明确责任分工，建立各项规章制度 根据县域税源结构特点，上栗县国地税建立合作各项规章制度，定期开展联合部署国地税联席会议，制定涉税信息应用、行业税收管理、企业所得税管理、纳税评估、税务