推动县域经济可持续发展的思路和对策.docVIP

精品论文 参考文献 推动县域经济可持续发展的思路和对策 李玲红 （定州市广播电视局） 摘要：随着我国各项改革的不断深化和市场经济形势的变化，县域经济发展过程中一些深层次的矛盾和问题也逐渐凸显，在一定程度上制约了县域经济的可持续快速发展。应不断开拓新思路，研究新举措，推动县域经济长足发展。 关键词：县域经济 可持续发展 1 我省县域经济发展面临的问题 1.1 缺乏骨干财源支撑。我省大多数县域农业产业化程度不高，缺乏龙头农产品加工企业带动，对财政贡献率低，难以形成骨干财源；而大多数工业企业规模偏小，难以产生规模效益，创税能力低，经营状况不稳定，适应市场能力差，也难以形成骨干财源；而以县城为代表的小城镇城建基础差、承载功能弱、发育不成熟、人口少，第三产业也难以形成规模，形成骨干财源的条件不具备。由于没有稳定的骨干财源做支撑，县域财源发展风险性较大。 1.2 经济结构单一。我省的县域经济由自然经济和农耕经济脱胎而来，又长期受计划经济体制影响，大多数产业、产品结构单一，以小生产方式为主，第一产业比重较大，第二产业和第三产业发展缓慢，即使一些工商业基础较好的县，也大多产品结构不合理，高科技和高附加值产品少，工艺水平差，效益低，竞争力弱，在激烈的市场竞争形势下，处于十分不利的地位。 1.3 发展环境制约。同城市经济相比，县域经济无论是区位条件、基础设施环境、人文居住环境，还是在资金、技术、信息、政策等各方面，都不能相提并论，使资本、人才、劳动力等生产要素加速向城市经济外流，招商引资困难加大，许多大项目难以落户县域，使县域经济发展缺乏后劲支撑。 1.4 征收管理不规范。县级征收机构往往根据上级下达的任务指标组织收入，在经济发展基础差的县，为完成上级任务指标，不得不加重工商业户税费负担，恶化了经济发展环境，使财源进一步萎缩。而经济发展基础较好的强县，为防止上级“层层加码，鞭打快牛”，人为控制征收数额，对应征收的税费随意减征免征，造成税费流失，使经济发展的成果难以转化为财源。 2 推进我省县域经济可持续发展的思路和对策 2.1 搞活民营经济。一是积极探索民间资金资本化、人力资源资本化、土地资源资本化的政策和措施，加大对中小企业政策性贷款发放力度，规范民间借贷融资，解决民营企业融资、人才、征地瓶颈问题，调动民间社会能人投资创业的积极性。二是拓宽民营企业发展空间，只要法律不禁止的领域，就积极鼓励民营资本进入，让民营企业机制灵活的优势充分展现。三是引导民营企业上档升级，按照规模化、品牌化思路，力促民营企业上规模，提档次，依靠科技创新、管理创新，提升规模，做优做强，提高知名度，提升竞争力。 2.2 建设效益财源。从区域竞争优势看，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力，县域财源建设的亮点和优势在于特色。如安国药材、曲阳石雕、安平丝网等都具有很高的知名度和市场竞争力。 发展区域特色财源，一要准确定位，跳出县域，从别人的眼光、从市场的眼光看定位，集中人力、物力、财力，把本区域的特色比较优势做深做大做强做细做亮；二要破除盲目攀比、跟风模仿、粗放加工、“大而全”的观念误区，树立“专打一，专攻一”、“不求其全，但求其特；不求其多，但求其精”的发展新理念；三要破除狭隘地方主义、小农意识、官本位思想，树立经济一体化观念，全方位、多领域对外开放，内资外资一齐用，内脑外智一并引，整合利用可以利用的一切资源，把特色做特，占领市场竞争力制高点；四要树立可持续发展理念，以科学发展观为统领，注重人与自然的和谐发展，既要“金元银元，又要绿水青山”，把特色财源做成可持续财源。 2.3 培植规模财源。世界工业发展历史证明：工业化阶段规模决定效益。发展县域财源，必须打造产业集群。发展产业集群，一要千方百计做大生产规模，产生集聚效应，扩大产业知名度；二要集中连片发展中小企业群，节约综合成本，提升产业效益；三要注重科技进步，推进科技创新、管理创新；四是注重树立区域性品牌，提升无形资产价值。如高碑店箱包、隆尧方便面、浙江永康小五金等产业集群的发展经验，应是我省其它县（市）学习的榜样。 2.4 构建骨干财源。从部分财政强县发展经验看，项目建设特别是大项目，对县域财政的拉动力相当明显。如定州市定洲电厂、旭阳焦化、长安汽车三大项目等，都对当地财政产生了巨大的拉动作用，成为当地支柱型财源。因此，发展县域经济，必须高度重视项目建设。一要重点发展大项目，搞大投入，培育龙头企业，形成规模效益；二要聚力发展市场空间大、科技含量高的项目，避免低层次盲目重复建设；三要坚决摒弃高污染、高耗能、低效益的项目；四要同本地区域特色相结合，发展优势特色项