推进流动人口计划生育基本公共服务均等化的探索与实践-以上海市松江区相关工作为例.docVIP

精品论文 参考文献 推进流动人口计划生育基本公共服务均等化的探索与实践-以上海市松江区相关工作为例 方任昊（上海同济大学2008级MPA研究生 201620） 【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1752（2011）24-0058-02 自2010年9月，松江区被确定为全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市以来，按照国务院《流动人口计划生育工作条例》精神和总体工作部署，本着“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，我们积极应对流动人口给计划生育服务管理带来的新问题、新情况，注重依法行政与维权服务相结合、属地管理与健全网络相结合，有序地开展推进计划生育基本公共服务均等化的探索与实践。 一、基本情况 “十一五”时期，随着松江产业布局调整、就业机会增加、城市基础设施建设不断完善，以及生活成本相较于核心区较低等原因，大量的外省市流动人口来沪之后选择在松江定居、生活、就业。松江区的流动人口现状呈现出以下四个特点： 一是流动人口数量多、增长快，人口比例严重倒挂。“六普”资料显示，松江区常住人口158万，流动人口为101万，占常住人口的59.2%。作为上海市人口倒挂最严重的地区，松江区的流动人口总量位居全市第二；与“五普”相比，松江的流动人口十年共增加802179人，增长593.18%。平均每年增加80218人，年平均增长率为21.36%，增长速度居全市首位。 二是年龄构成轻，生育意愿强烈。流动人口中20-49周岁男性青壮年劳动力有38.7万，占流动人口总量的41%；15-49岁育龄妇女人数已达到37.3万人，占流动人口总量的40%，且大多数流动人口处于生育旺盛期。 三是文化程度不高，大多从事低端产业。流动人口中初中学历者占47.81%，高中学历者占22.04%，大学专科及以上文化程度者仅占10.92%，而流动人口主要从事生产、运输、建筑、服务等劳动密集型行业。 四是人口分布北密南疏，极不均衡。九亭镇、车墩镇、新桥镇、泗泾镇、工业区等北部地区由于二、三产业相对集中，经济社会发展较快，吸引大量流动人口就业，五个地区流动人口总量达56.7万，占全区总量的56%以上。 二、探索与实践 （一）依法行政，加强流动人口计划生育政策制度建设 1、贯彻落实国家和本市流动人口计划生育法规规章。2009年以来，松江人口计生部门认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》，上海市《上海市实有人口服务和管理若干规定（暂行）》、《上海市外来流动人员计划生育管理办法》、《关于向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目计划生育技术服务的实施办法》等法规规章，将流动人口计划生育公共服务纳入实有人口综合服务和管理中，规范婚育证明办理和查验、生育服务登记、避孕节育信息通报等行政事务办理程序，将包括孕环检在内的免费技术服务覆盖到所有来松育龄夫妻，明确在松居住的流动人口可以免费享受孕前优生咨询和婴幼儿早期启蒙教育咨询指导、平价分娩服务等，保障了流动人口计划生育合法权利。 2、健全松江流动人口计划生育服务均等化政策和制度。先后出台了《松江区创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育公共服务均等化试点工作三年行动计划（2010年-2012年）》、《松江区流动人口计划生育基本公共服务项目优先优惠和奖励扶助若干意见》等文件，从政策、制度层面规范均等化服务的内容和保障机制，确保试点工作顺利开展。建立了免费孕检制度、免费药具发放制度、免费基本项目计划生育技术服务制度、免费早教咨询指导、维权服务制度等一系列流动人口计划生育公共服务和维权制度，又将均等化推进工作列入年度区政府重点工作，纳入对各街镇（园区）的目标管理考核内容，区财政新增200万元用于推进均等化试点工作，把流动人口属地化管理职责落到实处。 （二）多措并举，完善流动人口计划生育利益导向机制 1、完善动人口计划生育利益导向政策措施。积极探索融“免、奖、补、扶、保、优”为一体的多元化的流动人口利益导向机制。一是“免”：居住在松江的流动人口与本区户籍人口一样免费获取避孕药具，同样享受免费的社区0-3岁科学育儿指导和免费孕前优生咨询服务。二是“奖”：按照《上海市计划生育奖励与补助若干规定》，对符合晚婚晚育及施行计划生育手术的已婚育龄妇女，实施与户籍人口同等的休假奖励；对符合条件的育龄妇女给予两年1次的妇科普查；对符合条件的育龄夫妻实施孕前优生健康检查。三是“补”：政府财政补贴，在松江区建立孕卡并持有效准生证的流动人口孕产妇，可享受产前医学检查补助100元；在松四所