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我国农产品对日本出口面临新的挑战 我国农产品对日本出口面临新的挑战 中国社科院农村发展研究所副研究员 翁鸣 　　农博果蔬讯：第八届国际果蔬·食品博览会食品质量安全研讨2006年9月23日在烟台张裕酒文化博物馆国际会议厅举行，中国社科院农村发展研究所副研究员翁鸣做了《我国农产品对日本出口面临新的挑战》的报告，报告全文如下： 今年5月29日，日本正式实施《食品中农业化学品肯定列表制度》 (简称“肯定列表制度”)，对进口农产晶采取了非常严格的质量安全检验。受到日本“肯定列表制度”的影响，今年l—7月，我国对日本农产品出口45．4亿美元，同比减少0．04％(2005年同期增长13．5％)。其中，6月我国对日本农产品出口明显减少，同比减少1．31亿美元，同比下降18个百分点，7月同比下降1．8个百分点，这是近6年来少有的情况，这不仅直接影响我国农产品进出口贸易平衡，而且还容易被其他发达国家仿效，引发新的技术壁垒对我国带来不利的连锁反应，因此值得重视和研究。 一、我国农产品对日本出口面临的困难 更多信息请点击农博果蔬频道：第八届烟台果蔬节　　专题制作：刘登亮　广告招商：刘雪艳　　电话：0108134　电话：0108121 频道邮箱：dqliu2002@ 　　小灵通：010 1、日本“肯定列表制度”要求十分苛刻。“肯定列表制度”不仅涉及面很广，共涉及农药、兽药和饲料添加剂734种，涉及农产品食品264种 (类)，暂定限量标准51392条；而且对化学晶残留量的要求非常严格，其限量标准为0．0lppm。由于“肯定列表制度”规定的指标超过了一些国际组织制定的标准，从整体上看，日本已经成为对进口农产品所含化学品残留限量最严格的国家。 2、我国农产品质量及其管理差距仍较大．虽然近几年我国农产品质量有较大提高，但是与日本规定的质量要求相比，总体上差距仍然十分明显。目前我国制定了137种农药的477项残留限量标准，98种兽药的658项限量标准，远不能达到日本“肯定列表制度”的要求。造成这种差距既有经济发展的原因，也有体制改革不完善形成的制度缺位原因，在打破原有的传统贸易管理体制的同时，尚未真正建立起适合社会主义市场经济的贸易管理体制，主要表现为出口企业门槛过低、产品标准体系不完善、行业管理不到位等方面。 3、我国农产品外贸骨干企业将受害较大。一旦日本发现进口农产品有安全质量问题，采取的一系列检验和处罚措施是针对出口国所有外贸企业，而非某些管理水平低、产品质量差的小企业，即使是管理水平高、产品质量优的大型外贸企业，也会在目前中日农产品贸易框架下，因为一些小企业引发的产品安全质量问题而遭受同样的处罚，使生产成本高、产品规模大的外贸骨干企业遭受更大的经济损失。 4，对日本出口农产品可能暂时出现被动。日本实施“肯定列表制度” 后，如果中国对日出口的农产品不能达到日方规定的新标准，中国农产品将无法进入日本市场，今年我国农产品出口有可能减少数亿美元，使近年已经出现的我国农产品贸易逆差趋于增大，这不仅关系到数千家中国企业和几百万中国农民的切身利益，而且还会失去对最大农产品出口市场的部分主动权，即日方可以利用“肯定列表制度”，根据国内供求情况和政策需要任意调控进口中国农产品，日方趋于有利和主动，中方趋于不利和被动。 二、日本实施“肯定列表制度”的原因分析 1、加强调控措施保证日本国内经济安全。日本是仅次于美国的世界上第二大农产品进口国，既要依靠进口农产品解决国内供给不足的问题，又要从经济安全考虑保护国内市场，这就要求日本拥有实用有效的调控进口农产品措施。为了应对WTO新一轮农业谈判带来市场进一步开放，尽可能保护国内农业生产和农民的经济利益，日本积极研究各种非关税保护措施，其中“肯定列表制度”就是经过精心设计的主要应对措施之一。 2，提高农产品自给率是日本的既定方针。日本认识到：促进农业生产发展是最好的应对贸易自由化的保护措施，日本新农业法强调重视和推进农业发展，努力提高本国农产品自给率，提高农产品竞争力