陵城区十三五人口发展规划.docVIP

陵城区“十三五”人口发展规划 陵城区卫计局 为深入贯彻党的十八届和十八届三中、四中全会精神，努力稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，保证“十三五”期间人口控制目标的实现，促进我区人口和计划生育事业的健康稳定发展，特制定《陵城区“十三五”人口发展规划》。 一、“十二五”人口和计划生育工作回顾 （一）人口发展情况 “十二五”期间，全区各级人口计生部门积极开展规范管理、依法行政、优质服务、宣传教育和利益导向等各项工作，人口与计划生育事业得到健康发展。2011至2015年，全区年均人口出生率为13.06‰，年均人口自然增长率为8.71‰，合法生育率平均为90%，有效地应对、平抑了人口出生高峰。“十二五”期间，我区连年被德州市委、市府授予人口目标达标奖，2013年被国家卫计委命名为“全国计划生育优质服务先进县”。 （二）新时期人口形势 党的十八届三中、四中全会做出全面深化改革的部署，人口计生部门面临机构改革、新《条例》颁布实施、落户政策调整和全面实施两孩政策等形势，计划生育原来的工作理念和方法已不适应政策调整的变化，思考新问题、研究新方法、迎接新挑战是计划生育工作面临的新的课题。当前人口计生形势主要表现在以下几个方面： 1、社会舆论的压力。卫生和人口计生部门进行合并的机构改革方案出台后，对人口计生工作产生一定影响，突出表现为舆论骚动、人心浮动。一些媒体网络对计划生育政策、人口老龄化等问题，计划生育政策放开、计生工作放松了等言论，炒热了群众的生育欲望，为稳定适度低生育水平带来很大压力。 2、人口增长的压力。新《条例》颁布后，全面实施两孩政策，将不可避免的造成新生儿的增多，2014年---2017年出生人口将会急剧增加，生育水平会出现一定幅度的升高。预计近4年全区出生人口将增加20000人，人口惯性增长势头强劲，人口总量的持续增长，将对经济社会发展产生巨大冲击。 3、社会抚养费征收难的压力。落户政策调整，使社会抚养费征收失去原有的前置条件，社会抚养费征收的难度在不断加大。 4、计生管理难的压力。政策调整后，取消《生育证》实行《生育服务登记》。这项规定，会造成人口出生错、漏报以及免费孕前优生健康检查人数大幅下降的不利局面。国家“十二五”规划纲要，已将免费孕前优生健康检查纳入对政府的考核，要完成这两项指标压力很大。 5、人口发展呈现前所未有的复杂局面。人口素质总体水平不高，人口净增量大，入托、上学、就业形势更加严峻；出生性别比治理难度加大，严重影响社会稳定与和谐；流动迁移人口持续增加，对计生管理构成巨大挑战；人口与资源环境矛盾日趋尖锐，生态环境总体恶化的局面没有根本扭转。 二、当前存在的问题和困难。 一是稳定低生育水平的任务很重，抑制违法超生的手段有待加强；二是流动人口联系、管理到位率低，管理难度大；三是县、乡镇计生技术人员严重匮乏，严重影响了计划生育技术服务的正常开展；四是计划生育工作的利益导向机制有待进一步健全，尤其是村级计生人员待遇低，工作量大，影响了他们工作积极性的发挥。 二、“十三五”人口发展规划 （一）指导思想 深入贯彻党的十八届和十八届三中、四中全会精神，全面落实《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》精神，以稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题为中心，以“数字实事求是、工作扎扎实实”为原则，以“抓重点任务，促人口均衡发展”为目的，积极推行机制改革，加强基础能力建设，努力开创人口计生工作新局面，为人口与经济社会全面、协调、可持续发展，打造区域经济文化高地创造良好的人口环境。 （二）发展目标 ——2016年人口出生率为17.08‰，自然增长率为10.78‰；2017年人口出生率为16.51‰，自然增长率为10、11‰；2018年人口出生率为16.36‰，自然增长率为9.96‰；2019年人口出生率为16.71‰，自然增长率为10.33‰；2020年人口出生率为13.56‰，自然增长率为7.18‰。 ——2020年末，全区人口总数控制在63.53万人以内，合法生育率保持在95%以上，人口自然增长率控制在9.6‰以内；“十三五”期间出生5万人，平均每年出生1万人;5年自然增长3万人,平均每年增长0.6万人。 ——出生人口素质明显提高，出生缺陷发生率明显下降； ——出生婴儿性别比稳步下降； ——建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系，实现人口再生产的良性循环。 三、“十三五”人口发展的主要任务及措施 （一）提高计划生育依法行政水平 按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，改进执法方式，提高依法行政水平。完善人口与计划生育科学管理、优质服务、利益导向三位一体的公共服务体系。下大力气依法抓好违法生育，提高依法行政能力。 （二）严格控制