湖南山洪灾害防御工作规程试行-中国山洪灾害防治网.DOC

湖南省山洪灾害防御工作规程 （试行） 第一章 总 则 第一条 为了做好山洪灾害防御工作，确保人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《湖南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《湖南省防汛应急预案》、《山洪灾害防御预案编制导则（SL666-2014）》、《湖南省山洪灾害监测预警系统维护管理办法》等有关规定，结合实际情况，制定本规程。 第二条 山洪灾害防御坚持以人为本、以防为主、以避为上，防、避、抢、救相结合的原则，确保人民群众生命安全。 第三条 山洪灾害防御是防汛抗灾工作重要组成部分，实行各级人民政府行政首长负责制，遵循分级负责、乡镇村组为主、村民自救的原则。 第四条 按照“监测、预警、响应”三个环节开展山洪灾害防御工作。 第五条 本规程所称县市区、乡镇、村组指湖南省境内有山洪灾害防御任务的行政区。 第二章 组织领导 第六条 山洪灾害防御工作实行分级、分部门负责。 1.省防汛抗旱指挥部统筹全省山洪灾害防御工作。 2.市州防汛抗旱指挥部统筹、督导辖区内山洪灾害防御工作。 3.县市区防汛抗旱指挥部统一领导和组织本行政区山洪灾害防御工作。应根据山洪灾害防御工作的需要,成立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等工作组和应急抢险队。县市区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防办）负责日常工作，并指导、督促乡镇和村组相关工作。 4．乡镇防汛抗旱指挥机构领导和组织本乡镇山洪灾害防御工作，成立专门的山洪灾害防御指挥部，乡镇主要领导任指挥长,主管领导任副指挥长,相关部门负责人为成员。下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等工作组和应急抢险队。 5.各行政村组建以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御指挥所和相适应的若干应急抢险队,有山洪灾害防御任务的自然村要明确防御责任人及巡查、监测、预警人员。 第七条 省市县各级防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，共同做好山洪灾害防御工作。 第三章 防御准备 第八条 县级防汛抗旱指挥部每年汛前要组织对全县山洪灾害危险区、水利工程、河道、地质灾害隐患点进行排查，逐一登记，形成山洪灾害危险区基本情况统计表（标准格式见附件1）。对于发现的问题，要及时处理。对影响范围较大的山洪灾害隐患点，要设定固定警示标志，并落实巡查、监测、预警人员。 第九条 有山洪灾害防御任务的县市区、乡镇、行政村要参照水利部下发的《山洪灾害防御预案编制导则（SL666-2014）》（见附件2）编制山洪灾害防御预案。预案编制应以保障人民群众生命安全为首要目标，因地制宜，突出重点，具有可操作性，全面覆盖所有已调查确认的山洪灾害危险区、中小型水库下游、各类隐患点;坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制。 1.县级山洪灾害防御预案由县市区防汛抗旱指挥部负责组织编写，由县级人民政府负责批准并及时公布，报上一级防汛抗旱指挥部备案。 2.乡镇、行政村山洪灾害防御预案由乡镇人民政府负责组织编制，由乡镇人民政府批准并及时公布，报县级防汛抗旱指挥部备案。县级防汛抗旱指挥部负责乡镇、行政村山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。 3. 县市区、乡镇、行政村山洪灾害防御预案要在调查历年山洪灾害的类型及损失情况的基础上，分析山洪灾害的成因及特点，结合区域内的自然和经济社会基本情况，合理划分危险区和安全区，确定危险区转移安置的人员、路线、方法等，绘制简易山洪灾害防御风险图；确定各级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。 4.各村民小组或自然村落可不再编制防御预案，但应由县级防汛抗旱指挥部门统一印制简捷明了的山洪灾害防御明白卡。由各行政村标注户主姓名、家庭人口、户主联系电话、紧急转移责任人及联系电话、转移信号、安置地点及其他重要提示等信息，逐户发放张贴。 5. 山洪灾害防御预案应根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化及时修订完善,并按原报批程序报批。 第十条 各级防汛抗旱指挥部门要利用会议、广播、电视、报纸、微信、宣传册、宣传栏、挂图、光碟及明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到防灾知识宣传进社区、进农村、进学校、进矿区、进农户，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强自救意识和自救能力。为确保宣传效果，在危险区醒目的地方要树立明确的警示牌，标明转移路线、安置地点等，以便居民熟悉要点（明白卡、宣传栏、危险区警示牌、转移路线指示牌、避灾安置点标识牌全省统一制作标准，具体要求见附件3）。 第十一条 各级防汛抗旱指挥部门要积极、适时组织开展山洪灾害防御培训工作。 1.省、市主要负责对县级防御责任人进行