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道路所有者与路面管理系统(PMS) 华盛顿特区 世界银行 东亚与太平洋局 资深交通专家 Christopher R. Bennett cbennett2@ 概述 道路所有者所面临的挑战:有许多工作要做,但是资金却非常少 PMS在道路管理中的作用 为什么PMS不能满足道路所有者的期望 如何成功地使用PMS:国际经验 道路所有者所面临的挑战:有许多工作要做,但是资金却非常少 路面管理系统 确保合理而有效的使用资源 最大限度地提高投资收益 道路恶化管理 PMS在道路管理中的作用 规划过程 各机构没有足够的预算来满足他们的需求 在投资选择上必须有一个系统的优先选择方案 需要能够理解不同投资选择的含意 典型问题 - 1 我们需要多少预算才能实现设定的一系列绩效标准? 典型问题 - 2 将采用什么样的处理方式?何时何地能满足那些标准? 典型问题 - 3 将采用什么样的处理方式?如果资金少于理想目标,何时何地能满足那些标准? 典型问题 - 4 在有限预算的情况下道路网络的绩效水平如何? 典型问题 - 5 典型问题 - 6 典型问题 - 7 PMS的优点 为确定投资计划提供合理而科学的基准 能够根据技术目标或预算水平测试各种‘如果…将会怎么样’的情形 能够评估对不同绩效手段所造成的影响 PMS为什么不能满足道路所有者的期望? 成功的关键要素 两种发展方案 业务流程分析 确定PMS在机构中的功能与作用以及所需的特点 系统设计 根据机构能力来设计系统 选择与采用/定制现有的软件 简单分析 实施并提供持续援助 在项目动工前选择软件或制作新软件 让机构活动满足软件的要求 过于密集的数据收集 复杂的系统与分析 问题: 1 – 复杂性 PMS通常使用起来过于复杂 难于挽留负责培训员工的训练有素的专家 问题: 2 – 相关性 PMS成果与机构的实际需求无关 未解决所有问题 不能考虑到所有因素(政治与安全方面的因素) PMS没有反映出实际情况 如果资金仅能维持日常维护,那就不能开展系统预计的定期维护 可能不能覆盖所有的路面类型 问题: 3 – 数据收集 数据收集要求可能过于密集 需要专门设备 运行起来费用昂贵 员工技能不能保证 问题: 3 – 数据收集 问题： 4 – 可信度 大部分PMS用来准备未来的项目 如果预测不可信，系统就失去了用处 很少有系统得到了足够的测试来确保可信的结果 新西兰 50% 符合国家标准 80% 符合地方标准 如何成功运用PMS：国际经验  成功 依赖于程序、人员和技术的共同作用 任何一环较弱或失败都将会危及到RMS 太多的项目关注技术，而低估了程序/人员问题 应该花更多的努力在制度化方面，而非在技术上 业务程序 关键成功因素： PMS必须在机构中发挥积极作用 为了实现该目标： PMS必须成为机构监控和计划程序中内在组成部分 产生的材料应用来准备年度报告，以确保数据的定期收集和系统的应用 建议采取的行动 机构必须遵循基本的资产管理原则 利用PMS结果来监督业绩的年度报告/业务计划 资产价值应该得到监控 必须有领导层对PMS的重视 为数据收集和PMS运作提供年度预算 为PMS运作、数据收集和其他程序制定政策和程序 需要有一个项目来负责持续的质量改善和审计 年度报告 为机构和各计划的业绩报告提供一个结构性框架 通常包括以下因素： 关键的业绩指标 5年目标 年度资产管理计划 财务计划 依赖PMS的材料来进行报告有助于保证可持续性 年度报告摘要 – 新西兰的交通 人员 关键成功因素： RMS必须被充分制度化，并得到充分的支持 为了实现该目标： 必须有一个组织单位来管理、监督并不断改进RMS 该单位必须有适当的人员，明确的工作责任，充足的预算，以及向上级管理层进行报告的清晰的报告途径 建议采取的行动 专门负责PMS的组织单位 为系统的各个方面提供预算 明确的工作描述和职业道路 职位必须由适当的高素质人员担任 道路网络管理 数据收集 数据质量保证（QA） 管理报告 不断地进行培训和发展 致力于不断地进行完善 技术 关键成功因素： IT组成部分应是适当的 为了实现该目标： 需要有强有力的IT部门——或有效的外包 需要有IT战略 RMS 必须与IT战略相适合 RMS必须在IT方面得到恰当的支持 建议采取的行动 需要有IT部门或进行外包 PMS必须反映机构的IT能力 要求对PMS的功能和技术要求有明确定义 需要技术体系结构进行指导 应在任何可能的情况下使用商务软件 需要长期预算战略 仔细考虑网络化问题 数据收集 数据收集必须是适当的和持续性的 仅收集： 基本数据 细节的最底层次 在机构的权限和能力范围内采用最适当的技术 机构必须有明确的数据收集策略和程序 必须有严格的数据质量保证（QA）程序 获取更多信息 请访