树立城乡“共生”理念+实现城乡统筹发展研究.pdfVIP

树立城乡。共生力理念 实现城乡统筹发展 翟建宏 摘要：共生现象不仅存在于生物界，而且广泛地存在于人类生存的社会体系和经济体系中．本文尝试运用共 生理论分析了城乡社会、经济的共生，在城乡统筹发展过程中，重视城乡共生单元．共生环境以及共生模武 的构建，城乡各种共生现象的存在说明在城乡协调发展的过程必须遵循共生规律．并提出了健全城乡共生体 制，提高城乡产业关联度、城乡人口合理互动、建立城乡统一的社会保障体系的发展对策，对当前城乡和谐 社会的建设有着极为重要的意义． 关键词：共生理论城乡统筹和谐发展 改革开放以来，我国长期形成的城乡二元结构的弊端日益明显，严重影响了区域乃至整 个国家的持续发展。党的十六大报告指出，城乡统筹协调发展，是全面建设小康社会的一项重 要任务，是完善社会主义市场经济体制的一个重要目标之一，是解决“三农”难题的基础和关 键。如何协调城乡发展已成为政府和学术界广泛关注和迫切需要解决的问题。长期以来，众 多学者和政府官员大多从区域经济学和产业经济学的视角，将城市和农村简单作为两个对立 统一的经济体，对城乡协调发展的目标、动力机制、制约因素等进行研究和分析归纳，以此 总结出一系列区域协调发展的措施与对策。但近几年，随着城市化进程的加快以及区域经济 一体化程度的不断加深，人们逐渐发现，城乡统筹发展是一项系统工程，不仅涉及经济力量间 的协调，还同时涉及政治、文化、生态、环境以及观念上的协调统筹。城市和农村作为统筹 发展的主体，是两个存在复杂关系的有机体，也是一对“共生”体。对此，我们可以从“共 生”这一全新的角度，探讨城乡的统筹发展，将具有着极为深远的意义。 一、城乡共生思想及其实践中存在的问题 共生理论作为种群生态学的核心理论之一，是研究复杂种群之间信息传递、物质交流、 能量传导以及合作共生的模式和环境。城乡统筹问题的核心问题在于城乡的协调发展，也就 是把城市与乡村建设视做一个相互依存、相互促进的统一体，空间上互为环境，城带乡、乡 促城，互为资源、互为市场、互相服务，在经济、社会、环境效益统一的前提F，促使整个城 乡的可持续发展。 ’从城乡统筹的内容、目标和机理而言，与共生理论具有很强的一致性和适用性，并且是 生态共生理论中的一个较高层次——共生模式的形成和运行过程。所以，共生理论对城乡统 筹问题具有良好的兼容性和适用性。尽管城乡二元结构是特殊时期社会经济发展的历史产物， 但要解决当前存在的问题，就必须采用“共生”这个超越经济的视角，来进行城乡协调统筹 发展，只有将城市和农村作为两个具有复杂关系的生态有机种群，真正树立“共生”理念，才 能从根本上实现城乡协调发展。达到社会主义和谐社会建设的目的。但在目前城乡共生理念 下的城乡协调发展还存在诸多的问题和困难。 l 38 l、对于共生单元间要素、价值、信号的传递，政府和市场手段结合不力，效率低下。 由于城乡二元结构的长期存在，作为共生单元的城市和乡村之间的协调发展长期存在诸 多政策性障碍。如土地政策、户籍政策、农产品价格政策等，直接导致相互间人才、资金、 土地和政策等要素的竞争。由于宏观调控下的市场配置手段不力，社会主义市场经济的新机 制不够完善，生产要素的流向长期处于单极化向城市倾斜。尤其作为发展农业的主体要素一 一农村人才资源流失严重。有知识、有文化、掌握现代农业技术和市场流程的新型农民、能 人、学子等农村优秀人才时刻在大量流失：一方面是通过考学、参军等途径一去不复返，另 一方面是进城打工，宁做“流浪汉”也不愿再种田。留在农村的劳动力主要是妇女和老弱病 残，给农村经济和农业的发展提出了更大的挑战，致使农村共生单元发展要素极不均衡。同 时，农村基础设施与通讯、交通、行政管理等基础条件落后，农村一直处于被动的地位，城 乡二元化状况加剧，共生状态难以维系。 2、城乡产业结构存在断层，相互缺乏产品或价值链的有效流动 当我们将包含城市和农村的区域看成是一个共生体时，中心城市、中小城镇及农村就成 了一个个的共生单元。城乡协调发展过程中，要使城乡统筹，形成共生的状态，就必须在城乡 的产业结构上形成关联。在以前的区域经济发展过程中，城市经济的发展主要靠新型工业化 的发展道路，其核心在于信息化带工业化，工业化促进信息化。因此城市发展主要突出能源、 生物、新型技术的兴起以及原有工业的升级改造，以及由此带动的金融、房产、旅游等服务 产