树立科学发展观 坚持以人为本探索解决社会矛盾纠纷积极构建和谐社会的长效机制——关于西城区社会矛盾纠纷的调查报告研究.pdfVIP

树立科学发展观坚持以人为本 探索解决社会矛盾纠纷 积极构建和谐社会的长效机制 ——关于西城区社会矛盾纠纷的调查报告 刘 明 姚猛李君国 王友良林琛 社会主义和谐社会的建立必须建立在法律机制的保障下，需要应用有多样化的纠纷解决 手段。从原始社会的“以牙还牙”似的同态报复开始，人类社会便开始了寻求和谐的争端解决 纠纷机制的漫漫征程。从私力解决到诉讼救济，从和锯到调解、仲裁、诉讼等，解决方式的多样 性，反映出了人类社会对寻求和谐的争端解决纠纷机制的向往。早在党的十三大报告中，就曾 这样精辟地说过：“正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾，是社会主义条件下的一个重 大课题。……这部分群众和那部分群众之间，具体利益和具体意见不尽相同，也需要有互相沟 通的机会和渠道。因此，必须使社会协商对话形成制度，……彼此沟通，互相理解。” 为了帮助老百姓有效提高选择解决纠纷机制的能力，落实“先进性教育”成果，切实通过调 研摸清影响我区社会稳定的主要纠纷类型、表现特点，产生的原因，积极地为构建社会主义和 谐社会“首善之区”做出应有的贡献，在区委政法委的领导和指导下，西城区司法局、区信访办 组成了由“一把手”牵头的调研组，召开全区司法所长会，由区司法局执笔对此问题进行了专题 研讨，局机关具体承办部门深入司法所走访社区人民调解组织，与人民调解员座谈，并对建局 以来的人民调解委员会调解的民间纠纷的走向进行了较为全面的梳理，同时参照了区人民法 院、区信访办和区便民热线2004年、2005年的相关调研成果，初步形成了“明确了一个基本内 涵。提出了‘社会矛盾纠纷总量呈现阶段性平稳、化解社会矛盾纠纷呈现两高一降一强特点’的 结构特征模型，梳理出九个问题和五条建议”的调研成果，并在实践中同步转化，具体内容如 下： 一、正确理解社会矛盾纠纷的基本内涵是科学认识西城区社会矛盾纠纷现状的前提 社会矛盾纠纷就其字面而言不是严格的社会科学范畴，因此调研必须把握和界定好社会 矛盾纠纷的内涵和外延；应用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的矛盾观，分析和认识 新时期的社会矛盾纠纷，是把握调研科学性和正确界定社会矛盾纠纷内涵和外延的关键。基 于这种认识前提，调研组形成了对社会矛盾纠纷内涵和外延的几个基本观点： (一)社会矛盾纠纷首先是属于人民内部矛盾的范畴。因此，社会矛盾纠纷不应当是敌我 的矛盾，是可以调和的。 (二)社会矛盾纠纷不是一个基本范畴，不同于社会基本矛盾的概念，也不如其明确、清晰， 而且在社会学、法学、政治学等学科中还没有一个明确的概念，只是在近一时期出现在媒体上 的频率较高。 (三)正确理解社会矛盾纠纷必须建立在马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义基础 上。就像毛泽东同志说：“用不同的方法去解决不同矛盾这是马克思列宁主义者必须严格地遵 637 守的一个原则。”因此解决这类非敌我、人民内部的矛盾的方法应当是非对抗性的化解途径，并 且这条途径整合了社会资源和行政资源以及审判资源的整体优势。这样更有利于和谐。 (四)社会矛盾纠纷具有历史性、复杂性、运动性。历史性体现在社会矛盾纠纷的数量和激 烈程度与当时的社会历史发展状况密切相关。复杂性体现在社会矛盾纠纷与社会结构、政治 结构、经济结构的变化相关，特别是在社会发展处于多拐点时期，形成了多种综合性的因素诱 发各种社会矛盾纠纷。运动性体现在社会矛盾纠纷的形成是有过程的，总体看会经过：诱发因 素产生——普通和谐的社会关系破裂——普通社会矛盾纠纷关系产生——．丰土会矛盾纠纷关系 激化——社会动荡等不断升级的发展阶段。运动性体还现在社会矛盾纠纷的分布和结构随着 时间、季节、利益的调整等在不断的变化和重新汇聚和分散。 (五)当前社会矛盾纠纷的“总标的”是利益，但都从属与社会基本矛盾。利益调整在不断 的变化、重新汇聚和分散，引发了各种人身关系、财产关系的恶化，导致纠纷和争议产生。平衡 利益、协调利益的机制是化解和减少社会矛盾纠纷的重要环节之一。 (六)调研必须把握好社会矛盾纠纷的研究重点：一要找出当前西城区社会矛盾纠纷的分 布和结构特点，以及认真梳理各种解决纠纷渠道特定的工作对象和模式的特点；二要找出主要 矛盾的特征以及主要矛盾的主要方面