政府采用BOT方式进行重大公共建设之探讨－以高雄捷运营运为例.PDFVIP

政府採用 BOT 方式進行重大公共建設之探討－以高雄捷運營運為例 - 63 - 政府採用 BOT 方式進行重大公共建設之 探討－以高雄捷運營運為例 組 長：鄭守訓 組 員：杜孟珍、蔡崇樂、王然興、陳仁慶 壹、摘要 高雄捷運紅橘線路網採 BOT 方式辦理，已於 97 年興建完成 進入營運期（B.→O. ），對高雄市之交通產生甚大之影響，重大活 動皆需捷運系統輸運人潮。對於高雄捷運採 BOT 方式辦理，政 府出資高達 83％卻交由民間公司掌控發包，有其不合理性，然而民 間公司在興建期間確實發揮民間公司之靈活與效率。而在本專題探 討中，將就高雄捷運目前營運面臨之困境，以實際之運量數據，以 及截至目前財務狀況推估之財務困難情形，再對照臺北捷運經營狀 況，分析討論高雄捷運採 BOT 模式是否確實增進執行效率，以及 自償率低之公共建設宜採 BOT 或其他方式。並希望為陷入營運 困境中之高雄捷運探討可能解決方案，其中最重要的就是市府與捷 運公司必須全力合作提升運量、開發附屬事業、改善財務結構，讓 高雄捷運得以永續經營，這也是大高雄地區人民的最大公益之所 在。 關鍵字： BOT 、高雄捷運、發包 - 64 - 行政管理個案精選 貳、本文 一、前言 （一）研討緣起 鑒於政府財源拮据，以往仰賴政府編列預算進行重大公 共建設的方式，已因政府財力限制而顯困絀；再加上政府部 門往往受限於法律規章與制度，缺乏彈性，致使行政效率低 落、經營績效不彰。因此在民國80 年代，藉由民間的共同參 與、借重民間的財力與效率，以減輕政府的工程財務負擔並 增進工程與營運績效，也就是所謂的BOT 方式與觀念，迅速 地被引進且漸成潮流與趨勢 。高雄捷運計畫就在這種背景下 成為臺灣第一個「民間參與」的捷運系統。 高雄捷運依據「獎勵民間參與交通建設條例」（以下簡稱 「獎參條例」）及其相關子法等法令規定，由民間投資負責興 建及營運至特 期間屆滿後移轉予政府，特 期（含興建及 營運期）共36 年。自90 年10 月開工以來，紅線於97 年3 月順利通車營運，橘線亦於同年9 月加入營運行列，相較其 他設計至少 1-2 年、施工7 到 10 年之類似規模捷運系統工 程，民間參與方式的確發揮應有的效能（詳表1）。 但也由於政府出資過高（約83％）卻由民間主導，而讓 各界產生不同的看法，因此有了 多多的分析與研究，探 討高雄捷運這類個案宜否採用 BOT ！然而高雄捷運既然已 於97 年9 月全線通車營運迄今已近一年（紅線已超過一年）， 其營運之狀況及效率等是否如當初決策採行者之預期，本文 將加以研討。 政府採用 BOT 方式進行重大公共建設之探討－以高雄捷運營運為例 - 65 - 表1 北高捷運工期比較表 （高捷含設計時間，北捷未含） 高雄捷運 路線 木柵線 淡水線 新店線 南港線 板橋線 （紅+橘） 長度 10.9 22.8 12.2 11 7.1 42.7 (KM) 開工日 77.07.14