节水型社会建设试点工作大纲.docVIP

PAGE PAGE 1 节水型社会建设试点工作大纲 编制要求 《节水型社会建设试点工作大纲》（以下简称《工作大纲》）是节水型社会建设试点地区（以下简称试点）在试点期开展节水型社会建设各项具体工作的主要依据。通过编制工作大纲，理清试点建设思路，突出试点阶段的建设重点，明确建设目标、主要任务与措施，保障试点工作有计划、有步骤地实施。 一、总体要求 1、深入领会节水型社会建设试点工作的目的与意义。通过开展节水型社会建设试点工作，深入探索我国不同类型地区节水型社会建设的有效模式以及各行业节水工作的具体途径，努力创新，取得经验，典型引路，为全面建设节水型社会提供实践经验。工作大纲的编制，要从试点地区实际出发，解决实际问题、突出创新、突出特点、突出示范。 2、编制工作大纲的指导思想。按照贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本，从当地实际出发，综合采取法律、行政、经济、工程技术、宣传教育等措施，突出重点与特色、突出试点建设内容的典型性与示范性，全面部署试点期节水型社会建设的主要工作。 3、编制工作大纲的基本思路。一是掌握基本情况，包括试点地区的自然地理与经济社会发展概况、水资源开发利用基本情况等，这是编制工作大纲的基础。二是深入剖析水资源问题。包括试点地区水资源自然条件限制、水资源开发利用中的问题、水资源管理中存在的问题和保障经济社会可持续发展方面的问题等。三是明确工作重点。在找准问题的基础上，从试点地区实际出发，突出试点阶段解决的重点问题和方式方法的可示范性。四是确定试点工作目标。提出的目标应当具有针对性，并应具体化，关键指标应量化。五是明确主要任务。在明确试点建设重点和目标的基础上，明确主要任务，提出切实可行的措施。六是制定实施步骤，提出年度工作目标与内容。七是提出开展试点工作必要的保障条件。 4、突出试点工作的重点与特点。从试点实际出发，认真研究试点期间的工作重点领域、重点区域与重点行业。重点措施（建设内容）要具体化。同时注意试点建设内容的特点、典型性与示范性，能够为同类型地区提供节水型社会建设经验。 5、试点期与现状年。试点期一般为3年。现状年的确定要考虑资料的可获取性和代表性，一般以编制工作大纲的前1年为现状年。 6、工作大纲的主要编制内容。主要包括：试点地区基本情况、问题分析、试点工作的目的与意义、试点建设的指导思想和基本原则、试点建设目标、主要任务与工作重点、年度工作计划、保障措施等（编写参考提纲附后）。 二、基本情况分析 简要论述清楚试点地区的基本情况，主要包括以下方面。区域自然地理概况、经济社会发展概况、水资源及其开发利用现状、用水节水水平以及节水潜力等。 1、自然地理概况。包括试点地区的地理位置、地形地貌、河流水系、气候气象等情况。 2、经济社会发展概况。简要论述试点地区人口、地区生产总值（按照一、二、三产业列出，二产中工业单列)及其增长率、产业发展和结构调整等情况。要分析高用水行业情况，农业要分析耕地、灌溉面积（包括有效灌溉面积、节水灌溉面积）及畜牧业情况；工业要根据当地实际情况，按高用水工业行业（或用水大户、高污染行业）和一般工业行业分析行业布局、增加值比重及发展情况。 3、水资源及其开发利用现状。简要论述试点地区水资源及其开发利用情况和水生态环境情况。水资源情况包括水资源数量质量情况；开发利用情况包括供水、用水、耗水、排水四个方面；水生态环境情况包括河道基流（断流）情况、入海（如有）流量、地下水超采、湿地保护等内容。 4、现状用水水平与节水潜力分析。在现状用水情况调查的基础上，进行用水效率效益指标分析（有关指标可参考《关于印发节水型社会建设评价指标体系（试行）的通知》(办资源[2005]179号)，结合试点实际选取指标）。在此基础上，进行当地不同时期、当地与不同地区间的比较，特别是与省内外、国内外（选择水资源条件和经济社会发展程度相近的地区和国家）先进水平的比较，评价试点地区的用水水平与节水潜力。 5、工作基础。回顾总结近年来在政策法规、设施建设、技术改造、节水意识、用水效率等方面节水工作开展情况和具有的工作基础。 三、形势与问题分析 判断形势、分析问题是明确建设重点、确定目标与任务的关键。要从实际出发，参考以下列出的几个方面，深入分析问题所在。 1、经济社会可持续发展对水资源保障要求的形势分析。在现状分析和预测未来经济社会发展形势的基础上，从实现水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展的角度，宏观分析水资源面临的形势。 2、水资源开发利用问题分析。从水资源配置、行业用水结构、用水效率与效益、水生态与环境等方面分析水资源开发利用中存在的主要问题。 3、经济结构问题分析。主要分析试点地区的经济结构、产业布局