我国循环经济法律体系的构建研究.pdfVIP

我国循环经济法律体系的构建 王小军* 摘要：循环经济是人类实现可持续发展的理想经济范式。在日本、德国和美国等发达国家，循环经济正在 成为一种潮流和趋势，这种潮流也促使人均资源匮乏的我国对循环经济展开了广泛的研究和讨论。文章分 析了循环经济的内涵及其发展，考察了西方国家在发展循环经济方面的立法现状，并对如何建立和完善我 国的循环经济法律体系提出了自己的意见。 关键词：循环经济 立法 法律 一、循环经济及其发展 物质闭环流动型经济的简称。该词是由英国经济学家D.Pearce和R.K.Turner在其1990年出版的《自然 经济和环境经济学》一书中首先提出，指 “按照自然生态系统物质循环和能量转换的规律，通过清洁生产 技术、废物回收技术，使资源利用效率最大化，废弃排放量最小化，将经济系统和谐地融入自然生态系统 的物质、能量循环的过程中，从而实现经济与环境协调发展” 。循环经济的思想萌芽可以追溯到20世纪 60年代美国经济学家肯尼思 ·鲍尔丁提出的 “宇宙飞船理论”。他认为：地球就象太空中飞行的宇宙飞船 （当时美国正在实施阿波罗登月计划），这艘飞船依靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果我们的经济 仍象过去那样依赖于对资源不合理的开发和对环境持久的破坏，那么人类生息的地球迟早要象宇宙飞船那 样走向毁灭。鲍尔丁的宇宙飞船理论即使在今天看来仍然有相当的超前性，它意味着人类社会的经济活动 应该从效法以线性为特征的机械论转向服从以反馈为特征的生态学规律。 实际上，在随后的70年代，人们并没有积极地沿着这条线索发展下去，世界各国关心的问题仍然是污染物 产生以后如何治理环境污染以减少其危害，即采用末端治理的控制方式。20世纪80年代，人们虽然注意 到采用资源化的方式处理废弃物，但对于污染物的产生是否合理、是否应该从生产和消费源头上防止污染 的发展这个根本性问题，大多数国家并没有形成 “宇宙飞船理论”相符的思想上的洞见和政策上的举措。 总的来说，20世纪70—80年代环境保护运动主要关注的是经济活动所造成的生态后果，而经济运行本身 的问题则始终处于各国环境管制当局的视野之外。 只有到了上世纪90年代，循环经济概念才逐渐变得清晰起来。尤其是从倡导可持续发展战略以来，发达国 家正在把发展循环经济、建立循环型社会视为实现该发展战略的重要途径。总的来说，以经济过程排放的 废弃物数量为标准，循环经济的发展可以划分为三个阶段： （一）废弃物回收再利用阶段及政府的激励性政策 循环经济的起步阶段，表现为政府采用各种方法鼓励对生产末端和消费过程中产生的废弃物进行回收再利 用。如德国于1991年通过了《包装条例》，要求将各种包装物进行回收利用并设定了再生利用的目标。日 本则对废弃物的回收利用进行奖励，以提高公众的参与意识 。但总的来看，这种控制方式仍属于对废弃物 的被动回收，本质上采用还是传统的末端治理方式，并不能从根本上解决环境污染问题。 （二）废弃物排放量逐步减少阶段及政府的强制性政策 随着环保意识的增强和人类对环境问题认识的深化，人们逐渐认识到，与其被动地等待废弃物产生后进行 回收，不如主动采取行动，实施清洁生产以减少废弃物的排放量，从而将废弃物消灭在产生之前。这一阶 段，政府要求企业采用绿色设计、生态工艺、技术评估等手段，实现尽可能零排放闭路循环工艺生产，在 生产的各个环节都高度重视减少废弃物排放的问题。很多西方国家开始采用法律的方式强制性地推广清洁 生产，并运用环境管理工具，督促企业减少废弃物的排放。这种方式相对于前者，在污染防治思想上无疑 具有重大的进步，防治措施的适用范围开始向企业内部的扩展。 （三）废弃物零排放阶段及法律法规体系的完善 此阶段为循环经济的高级阶段。“零排放”意味着要“通过应用清洁技术、物质循环技术和生态产业技术 等，实现对天然资源的完全循环利用” 。废弃物的零排放，要求不再区分资源与废弃物，因为对一个生产 过程是废弃物的东西，对另外一个生产过程则是资源。这一阶段，原本被抛弃的物质将再次进入生产过程 被循环利用，使物质进行闭环流动，从而实现理想的循环经济模式。 循环经济是人类实现可持续发展的理想经济范式，它改变了传统经济的“资源—产品—污染排放”物质流 动过程，是一种实现经济发展与生态环境和谐的发展模式。称之为人类经济发展的“范式革命”毫不为过。 在日本、德国和美国等发达国家，循环经济正在成为一种潮流和趋势，这种潮流也促使人均资源匮乏的我 国对循环经济展开了广泛的研究和讨论。 二、我国发展循环经济的必要性 我国是一个人均