我国循环经济法制建设存在的问题及其对策——从科学发展观的视野考察研究.pdfVIP

我国循环经济法制建设 存在的问题及其对策 ——从科学发展观的视野考察 常纪文+ 20世纪中期以来，世界经济迅猛发展，随之而来的是全球性的资源短 缺、环境污染和生态蜕化现象。由于很多自然资源是可耗竭的，环境容量也 是有限的，要解决这些问题，人类必须重新认识自然，遵守自然规律，摈弃 传统的依靠资源消耗的线形增长的粗放式经济，采用依靠生态型资源循环来 发展的节约性经济。为此，在20世纪60年代，美国经济学家K·波尔丁提 出了循环经济的经济学概念。经过多学科近40年的发展，目前，循环经济 已具备经济学、社会学和环境科学三个方面的综合含义，它要求在物质不断 循环和能量不断梯级利用基础上，按照自然生态系统的模式，把资源开发、 生产、运输、经营、消费和废弃的全过程经济和社会活动组织成一个“资 源——产品——资源再用或再生”的闭环型物质流动过程，使物质和能源得 到最合理和充分的利用，基本上不产生或者只产生很少的废弃物。循环经济 的发展理念在20世纪90年代才引起我国的重视，2003年才在法律的层次上 被《清洁生产促进法》明确采用。但从环境法学的视野看，清洁生产和循环 经济是两个相关但又有区别的一组概念，前者规范的是点上的资源综合利用 和污染减量化、无害化等问题，而后者却点面俱到，不仅关注点上的资源利 用和环境污染防治等清洁生产问题，还在区域、全社会乃至全球层次上从技 术和发展模式两个方面强调最有效的资源消耗减量化、资源再利用和资源再 生化，实现消费过程中和消费过程后物质的循环和能量的梯级利用，防止不 +常纪文，法学博士，博士后，中国社会科学院法学研究所教授。 我国循环经济法制建设存在的问题及其对策485 应有的资源浪费和环境污染。因此，必须以资源利用最大化和污染排放最小 化的义务和责任为主线，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消 费机制等融为一体，加强循环经济发展战略的法学研究。 我国加强循环经济的意义 (一)从国内层面看 多年来，我国基本上走了“高开采、大生产、低利用、高排放”的粗放 式工业化道路和“大量消费、大量废弃”的消费道路。这说明我国的经济增 长是以生态环境成本为代价的。当传统的经济增长模式持续一段时间后，其 对资源的无偿或低价消费以及对环境的污染就会达到一个临界点。在这个临 界点上，资源索取、环境污染和生态破坏基本上能够为大自然接受或消纳， 经济增长给人类带来的好处基本上与我们的生活目标即物质、精神生活和生 态需要基本一致。如果不对这种发展模式加以变革，那么这个临界点一旦打 破，虽然政府和工业税收收入会在短时间内增加，人民的物质和某些精神福 利也会得到暂时的提高，但时间越长，环境污染就会越来越严重，生态退化 会越来越普遍，资源会越来越稀缺，公众的健康和生态福利就会不断地被损 害，最终出现资源难以为继、环境不堪重负的恶性循环现象。恶性循环如得 不到及时的纠正，天然的生态资本就会用尽，经济增长的后果就会与我们的 物质、精神和生态环境福利协调发展的生活目标严重背离。①因此，必须改 变高资源消费、高污染、高废弃和高生态破坏的传统经济增长模式。 要改变传统的经济增长模式，必须从设计、生产、流通、消费和废弃等 环节人手，不仅要解决单个企业和其他资源消费主体的资源节约与合理利 用、废物资源化、环境污染减量化等问题，实行清洁生产，还要从面上即企 业群、工业园区和经济开发区乃至全社会来通盘考虑废物的减量化、资源 化、无害化和循环利用问题，解决资源的再生与循环利用信息网络、废物的 再生生产网络、再生资源的循环利用网络建设问题，减少人类对环境的索 取，给自然一个休生养息的机会。 (二)从国际层面看 从国际贸易方面来看，对于发展中国家的一些高附加值特色产品和具有 ①解振华：《关于循环经济理论与政策的几点思考》，载《光明日报》2003年11月3日。 486科学发展观与法制建设 价格竞争优势的普通产品，发达国家为了保护本国的贸易利益，又常常滥用 WTO有关保障措施和一般例外措施的规定，在环保、价格、数量等方面建 立了难以逾越的贸易壁垒，因此发展中国家的出口创收能力有限。与此同 时，发达国家依照WTO协议有关国民待遇等条款的规定在发展中国家大肆 宣传自己的消费模式，侵占发展中国家的大部分