供热计量与收费的技术方案国际国内比较世界银行中国热计量与收费项目研究.pdfVIP

三、供热 供热计量与收费的技术方案国际国内比较 ——世界银行“中国热计量与收费”项目 中国建筑科学研究院空调所 徐 伟 摘要 阐述了国内热计量的基本要求和技术方案并对近几年热计量示范 工程进行了的案例分析，介绍了国外热计量和收费系统的经验，从技术、经济、社 会和管理方面分析了影响热计量方案选择的因素，在比较国内国际技术方案的基础 上提出了建议。 关键词热计量收费 节能热价 在中国集中供热是作为生活在寒冷地区的国有企业职工的一项福利开始的。在过去的 20年中供热设施快速的增长，社会经济和制度发生了巨大的变化。但是旧的运行和管理机 制没有发生改变。热消耗没有被计量，热价和收费方式基于供热面积，国有企业的职工仍然 全部或部分地得到政府的供热补贴。在90年代由于欠费现象日益严重且服务恶化，现有供 热系统在自身的增长压力下开始显现危机。政府认识到这种情况继续下去的危险，开始计划 进行全面的供热改革，逐步地对现有的供热系统进行技术上的革新，实现财政上的可持续 性。供热改革的基本目标是使热转变为商品，从而在热供应者和热消费者之间建立明确的商 晶市场的关系。供热改革的另外一个重要的政策目标是通过合理的热价和收费系统达到供热 节能的目的。 为了达到供热改革的双重目标，热计量和基于热耗的收费系统是必要条件。有很多种热 计量方案可供选择，同时每种方案都存在着共同的以及特定的技术、社会经济和管理等方面 的问题。在过去的几年中，中国实施了很多示范工程，试图对各种问题进行分类并寻找解决 的办法。中国可以从国外的经验中学到很多。在西方国家，热被视为市场经济的一种商品， 在一些前计划经济地区，也已实施了类似中国要实施的供热改革。 这份研究报告试图对中国的热计量和收费示范工程的结果和从中学到的经验与教训以及 国外的经验进行总结评价，并对政府在推动热计量和基于热耗的收费改革中的作用和相关政 策提出了建议。 1热计量的方式和收费的方案 世界范围内热计量的方案基本上可以分为4种。每一种方案有其自身的技术特点且成本 效益不同。究竟哪一种方案适用取决于技术的、社会经济的、当地的制度条件和供热系统与 建筑的特点。 方案A：楼栋热表整个楼栋的热耗由安装在热人口(即与二次网、热交换器或供整个 楼栋的锅炉的连接处)的一块热量表计量。整个建筑的热费根据热表计量的热耗付费，然后 339 根据建筑面积分摊给每个住户。 方案B：热分配表除了计量整栋楼的热耗外(按方案A)，户内每个散热器的散热量 由蒸发式或电子式分配表计量。整个楼栋的热费在分摊给每个住户时，部分根据供暖面积， 部分根据热分配表的读数进行分摊。 方案c：热水流量表每个住户散热器中的热水流量通过热水表进行计量。整栋楼的热 费(按方案A)根据每户的热水流量进行分摊。这就意味着要求(或假定)楼栋内每户热入 口的供水温度相同。 方案D：户用热表每户住户的热耗通过一块热表进行计量，也就是楼栋热表(方案 A)小型化。户用热表可以用来分摊每户的热费(如方案B)，但更多的是依据供热合同而直 接计算热费。 虽然每种方案都能根据用户热耗而向其收取热费，但每种方案在计量用户热耗时的准确 性和易用性却存在差异。需要指出的是在一栋楼内热耗决不能仅仅归于几个终端用能点中的 一个。热在户与户之间传递时，伴随着不同的房间温差和公共区域的散热。单个用户控制不 了这样的传热和散热。热能的这个特点与其他能的输送是不同的，如电、气、生活热水，这 些能的输送网可以明确地划分单个用户的消耗。一味地追求供热计量的绝对精确和公平将会 导致采用不必要的昂贵的设备和复杂的补偿方法，而市场在简单的、透明的机制下运行时更 为有效。 2在中国面临的关键问题和挑战 在西方国家传统市场经济条件下很容易采用的热计量和基于热耗的收费系统在中国的现 有条件下常常会遇到很多困难与挑战。例如，在西欧，用户已经把热视为商品，并且承担全 部费用，供热系统运行效率高，且按需供热，完全是按户计量和控制，较高的生活水平使用 户可以负担热计量的投资。即便在这样的环境下，热计量也没有推广到每一个家庭用户，而 政府也制定相关的管理规定去启动和扩大热计量和基于热耗收费系统的实施范围。 另一方面，波兰(一定程度上Baltics)与中