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规范行政执法案件卷宗 提升执法水平 行政执法案件案卷的概括定义： 一份相对完整的行政执法案卷，应当是由受理、立案、调查、取证、审查、复核、讨论、决定、告知、送达、执行等相关程序行为组成的资料凭证和执法文书的逻辑性处理。　 行政执法案件卷宗的重要性：“它是记录行政执法机关执法过程和具体执法情况的书面材料，是行政机关执法水平的直接体现，是行政主体接受内部执法监督和行政相对人监督的原始材料，也是行政复议和行政诉讼活动的基本载体 实践中规范执法案卷 几点注意事项： 一、主体方面： 1、执法主体、执法人员要合法有效。行政执法主体是组织而不是自然人，但是具体行政行为是由行政执法人员来实施。要求行政执法人员必须有执法资格，单位或组织的临聘人员是不具有执法资格，单独执法是有瑕疵，案件卷宗中杜绝临聘人员执法签名。 2、被处罚主体要具体明确。被处罚主体必须是违法行为当事人，且能够独立行使民事权利承担民事责任的公民、法人或其它组织； 案件卷宗中应有证明被处罚主体资格的材料： A、对办理了工商营业执照并在有效期内的单位和个体必须附有工商营业执照复印件；B、对未办理工商营业员执照或已过期的单位，案件中必须附当事人的身份证或户口本复印件；C、所有的个体工商户和个人必须附当事人身份证或户口本复印件；D、法人或其它组织接受询问的，要提供法人或其它组织的受权委托书并注明委托事项；E、主要法律文书中，被处罚主体使用全称，前后要一致。 二、违法事实方面： 1、对违法事实的定性要准确； 2、违法事实是法律、法规、规章、规定应当给予行政处罚的事实； 3、主要法律文书要准确记载违法的时间、地点、情节、程度和后果； 4、认定违法事实要有相关证据证明，取证规范，且证据要合法有效。 三、执法程序方面： 程序是案卷中显见执法机关行政法治理念和行政执法水平的资料凭证。 案件卷宗中记载执法过程要严格按照法定程序 1、按照法律、法规的规定进行立案、调查取证，审查决定、作出的法律文书严格按法律规定时限、方式及时送达，案卷中必须有相应送达回证。 2、每一执法活动的内容，过程和结果都应有相应的法律文书记载，例如立案登记表、询问笔录、调查笔录、提取笔录、处罚决定等必须完整； 3、作出行政行为前必须由两名以上执法人员进行调查取证并出示执法证件； A、调查询问笔录除时间、地点，被调查人员等基本记载外注意必须有出示执法证的表述，正确的表述应当是告知当事人“我们是××××（执法单位）的行政执法人员，现在依法对你（单位）进行执法检查（或询问），请你配合”。B、调查询问笔录书写工整和规范，内容要完整，有被调查人员的逐页签名，最后一页书写“以上笔录看过，和我说的一致”表述，然后签名。C、调查询问笔录中涂改之处有被调查人签名或手印。 4、做出行政处罚前必须告知当事人拟处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩，符合听证的，在作出行政处罚前，告知有申请听证权利。 A、实践中有的使用“行政处罚告知书”或“行政处罚听证告知书”正确的表述应当是《行政处罚事先告知书》，当事人的陈述和申辩以及听证权利，体现于“事先告知”之中。B、行政处罚事先告知事项应当要求当事人填写送达回证。C、当事人放弃申辩或听证的，应有书面记载。当事人要求听证的应制作《行政处罚听证通知书》并向当事人送达。 5、行政执法机关具有强制执行权的，做出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。 6、执法过程各阶段的程序性文书、执法时间顺序应当有序排列，不得错乱、颠倒。 7、依法应当移送其他机关的案件，必须移送； 四、适用法律方面： 1、行政机关做出行政处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章； 2、主要法律文书中，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项； 3、行政处罚的种类和幅度符合法律、法规。规章的规定，不得增加或减少； 行政处罚自由裁量权的运用方面： 1、实施自由裁量应基于一定的标准，就高或就低都要有严格的审批程序并依法履行告知义务； 2、杜绝人情关系案、杜绝以权谋私案，谨慎用权，行政处罚做到公平公正； 五、法律文书其它方面： 法律文书的制作A、禁用元珠笔书写法律文书，禁用元珠笔签名，禁用个人名章代替个人签名B、调查询问笔录、法律文书等要显示页码。C、法律文书要加盖行政主体公章而不是部门章，执法文书必须有执法人员、当事人及其它人员真实签名。D、纸张：案卷文书应以A4纸存档，小于A4纸的资料凭证要粘贴于A4纸之上； E、履行告知义务要规范，有相应送达回证。F、邮寄送达的，要有当事人签写地址确认书，以便邮寄。G、目录规范。目录是通观行政执法案卷的索引，应当具有科学性、逻辑性和有序性。目录文件名称与卷内文件名称应当保持统一。 案件移送和申请法院执行 一、行政执法机关案件移送：