民族区域自治制度的价值蕴含和价值功能研究.pdfVIP

社会科学篇 民族区域自治制度的价值蕴含和价值功能 黎莲芬 (广西师范学院法商学院) 摘要 民族区域自治制度的价值蕴含和价值功能主要体现在：增进民族感情，热爱民族与热爱祖国和谐统一；把进 步的、积极的民族主义保持在一个合理的限度内；为经济社会发展营造了良好的环境，包括优惠的政策环境、健全的法 律环境、稳定的社会环境和可持续发展环境；为少数民族文化的保护和发展的实现提供了条件。民族区域自治制度的价 值蕴含和价值功能具有多重性、关联性和发展性的特点。 关键词 民族区域自治制度价值蕴含价值功能 最近十几年，世界各地民族矛盾凸显，导致有的国家解体，有的国家民族冲突不止；与此形成鲜明 对照的是，我国民族关系的主流一直保持“平等、团结、互助”的良好发展态势。在诸多促成因素中，中 国共产党解决我国民族问题的基本政策——民族区域自治制度功不可没。出于对民族区域自治制度 的价值蕴含和价值功能的崇尚的立场和态度，笔者主张在理论上和实践上使其引起更多的关注，特别 是对那些民族关系紧张、民族纷争不断、战乱不已的多民族国家来说，更值得引起更多的关注、探讨或 参照适用。 中国的民族区域自治制度是指在统一的祖国大家庭内，在国家统一领导下，按照宪法规定，以少 数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，民族区域自治的民族实现当 家作主，管理本民族内部地方性事务。民族区域自治制度植根于具有悠久历史和文化传统的中国，是 为解决错综复杂的民族问题而设立的，它具有多方面的价值蕴含和价值功能。 l增进民族感情，热爱民族与热爱祖国和谐统一 民族区域自治制度为保障、激发、增强各民族热爱本民族的思想感情提供了最适宜的环境和条 件。在民族区域自治制度下，通过对各民族合法权益的保障，特别是对建立民族自治地方的少数民族 各项自治权的保障，使各少数民族在发展本民族各项事业的同时，也会对各民族成员增进本民族热爱 之情发挥积极的促进作用。此外，国家的宪法、法律和各级国家机关不仅不会对各民族成员热爱本民 族的正常的、健康的感情施以任何障碍或限制，反而鼓励、支持和提供各种条件来满足、促进各民族热 爱本民族的感情；与此同时，国家宪法和有关法律还明文规定禁止任何形式的民族歧视和破坏民族团 结的行为，国家机关还采取各种积极、有效的措施来限制、打击伤害民族感情、破坏民族团结的违法犯 罪行为。民族区域自治制度无论从其精神、原则还是从具体内容来看，都为各民族成员增进热爱本民 族的感情提供了保障、创造了条件。在中国历史的、现实的国情和族情条件下，民族区域自治制度不仅 是解决中国民族问题和调整民族关系的最适宜的政治形式，也是各民族增进民族感情，热爱民族的最 适宜的政治形式。 任何一个民族要生存、要发展，光靠其具有一个民族共同体是不够的。民族与国家紧密地结合在 一起，国家以其超越民族及其个体的公共权力和强大的暴力工具维系民族共同体的存在和发展，保障 一451— 第三届广西青年学术年会论文集 民族及其成员的利益，这样民族共同体及其成员便自然地萌生热爱祖国的思想感情。民族区域自治制 度在保障、培养各民族的爱国主义情感方面，同样有其价值蕴含和价值功能，主要体现在：第一，宪法 和民族区域自治法都明文规定各民族自治地方都是中华人民共和国领土不可分离的部分。这表明中 国的民族区域自治是在国家的统一体制内实行的，每个民族自治地方都是国家版图内的自治行政单 位和地方行政单位，都是国家整体的组成部分。这就从根本上把我国单一制政体下的民族区域自治与 联邦制政体下的各民族成员国所享有的主体地位区别开来。在统一的国家体制内由各聚居的少数民 族在聚居区内实行自治，是中国民族区域自治最根本的特点。它最大限度地体现了国家的主体地位和 不可分割其领土的绝对要求，而与之相对应，则把各民族自治地方严格限制在国家的版图内和永不可 以分离出去的绝对要求内。这就从根本上奠定了爱国主义的基础，中华各民族，包括那些实行区域自 治的少数民族都必须无条件地归附、拥护和热爱祖国。第二，尽管宪法和民族区域自治法赋予民族自 治地方的自治机关以广泛的自治权，但没有赋予它们主体的地位，在中国民族区域自治框架内，既不 存在各民族自治