产业发展与新农村建设——“要素贫困”角度的思考研究.pdfVIP

产业发展与新农村建设 ——“要素贫困”角度的思考 温思美郑晶 摘要：本文从农民是社会主义新农村产业建设的主体地位 出发，引出了向农业、农村、农民进行要素赋权的问题。文章 分析了我国农村要素贫困的主要表现形式，从分工的角度考察 了影响农村权利贫困的经济和政治因素，提出了要素赋权的内 容主要包括赋予农业、农村、农民关系权、要素权和发展权。 关键词：新农村；要素贫困；赋权；产业发展 一、引 言 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋 斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做 好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。2006年中央1号 文件围绕“20字方针”提出了指导性思路，其中“必须强化产业支撑” 成为一项突出战略。推进现代农业建设、强化产业支撑，是实现“生产 发展”和“生活宽裕”的有效载体；是增强农村的自我发展能力，缓解 新农村建设所需的巨大投入与政府公共财力的有限性这一突出矛盾的有 效途径；是贯彻“以工促农、以城带乡”战略，促进城乡各次产业协调 发展的有效机制。因此，寻求构建新农村产业支撑体系的理论基石，剖 析产业发展的实践经验，探索强化产业支撑的有效路径，业已成为一项 迫切而又重大的课题。 许多专家学者已从不同角度探讨了建设新农村的内涵、原则、途径 ·270· 产业发展 等问题，其中一个共识是：社会主义新农村建设必须以农民为主体。显 然，新农村背景下的产业发展也必须以农民为本。如何突出农民的主体 性?按照现代经济学的理论，满足生存与发展所需要的交易，并不只是 物品(或劳务)及其效用的转移和交换，而是与交易标的紧密联系的权利 的转移和交换，是“权利束”的转移和交换。因此，赋予农民与之发展密 切相关的、完整的要素权益是实现其主体性的根本途径。本文拟以向产业 发展的诸要素赋权为切入点，探讨社会主义新农村建设中的产业发展问题。 二、中国农村要素贫困的实证分析 (一)农民的人文贫困和权利贫困 中国农村的要素贫困首当其冲地表现为劳动力要素的人文贫困和权 利贫困。联合国开发计划署在1997年提出了“人文贫困”(humanpover- ty)的概念，其被定义为最基本的个人发展机会和选择权，它包括拥有长 久而健康的生命，保持体面的生活标准，享有正当的自由、尊严、自尊 以及其他方面。人文贫困包括收入贫困、权利贫困、人力贫困和知识贫 困。人文贫困的核心是权利贫困和知识贫困，实质是对人类基本权利或 能力的一种剥夺。应该说，中国农村的贫困是全方位的贫困，是典型的 “人文贫困”，而人文贫困的根源在相当程度上源于农民的权利贫困。 诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森认为，贫困是基本能力的剥夺 和机会的丧失，是因为交换权利的恶化，而不仅仅是因为低收入。他指 出，在给定一个人的所有权组合的情况下，决定一个人交换权利的因素 有：①他是否可以找到一份工作，如果可能的话，时间有多长，以及工 资是多少；②他出售自己的非劳动所得资产能够得到多少收入，购买他 希望得到的东西需要花费多少钱；③用他自己的劳动力以及他可以购买 和管理的资源(或资源提供的服务)能够生产什么；④购买资源(或资 源提供的服务)的成本是多少，他能够出售产品的价值是多少；⑤他有 权享受的社会保障福利以及他必须交纳的税金等。结合中国实际，本文 将上述因子与中国传统体制下影响农民交换权利的制度安排对应起来 (见表1)。显然，中国农民的交换权利束严重残缺。 ·271· 社会主叉新农村建设研究 表1森的影响交换权利的因素与中国传统体制下的各制度安排的对应关系 影响交换权利的因素 中国传统体制下影响农民交换权利的制度安排 参与市场交换的概率 二元户籍制度下的二元劳动力市场 b．资产资本化及交换的