产业循环经济中战略环境影响评价应用的探讨研究.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 产业循环经济中战略环境影响评价应用的探讨 黄传坤k3杨家康1 陈昆玉2 (1．云南省气象局2．云南省财经大学工商管理学院3．云南大学民族学研究院) 摘要 本文分析了产业循环经济中战略环境影响评价应用的技术范式局限，论述了循环经济战略 的历史内涵、法律法规支撑体系和经济文化价值观等问题，探讨了将人类学方法引入战略环境影响评 价的意义。 关键词产业循环经济战略环境影响评价经济文化价值观 一、循环经济的内涵及研究现状 冯之浚等在对人与自然关系的反思和借鉴“宇宙飞船经济理论”研究的基础上¨1，认为在 “五个统筹”中人与自然的关系至关重要。从范式理论看，发展循环经济是一次深刻的实施可持 续发展战略的范式革命，需要符合其范式的政治、法律、经济和文化体系。张坤、金鉴明等认为 需要树立新的发展观、价值观、道德观、文明观和资源观旧o，目前盛行的盲目的“经济效益” 功利性文化不利于人与自然的协同进化，必须以健康、合理的生态观取代“货币最大化”的经 济哲学假设。循环经济范式革命本质上是一个社会历史文化变迁和制度转型的问题，存在着对传 统的“路径依赖”。 科尔曼从生态政治的视角探讨了环境危机的根源¨1，环境危机是经济与政治发生历史变迁 的结果，变迁造成社群消失、价值观狭隘化，公民日益丧失通过民主过程作出反应的机会。人们 往往过度追究个人行为及其责任，反让政府和公司溜之大吉；我们应当以公民，而非以消费者的 身份来化解环境危机。工业化的狂热导致了一种全球的文化健忘症H1，中国在两代人时间内， 4000年积累的农业知识已开始被淡忘，传统循环农业被石化农业替代，沙尘暴也肆虐中国北方。 马世骏、王如松在20世纪80年代初就已经提出了社会一经济一自然复合生态系统的理论概 念哺、6]，总结了以整体、协调、循环、自生为核心的生态控制原理；超越了“3R”(减量化、再 利用、再循环)原则，可持续发展问题的实质是以人为主体的生命与其栖息劳作环境、物质生 产环境及社会文化环境间关系的协调发展。当前循环经济建设仍存在六个生态误区：国外引进的 理念不符合中国国情；生态学基础仅仅是3R原则；仅是物质闭环流动型经济的简称；严禁发展 高物耗、高能耗、重污染的产业；循环链越长生态效益越好；衡量循环经济型城市产业结构合理 程度的指标是第三产业的比例。 认识误区本质上源于范式冲突，“技术万能假设”、“增长优先的经济学”驱赶着人们快速推 出危害环境的新产品，“从摇篮到坟墓”向“从摇篮到摇篮”转变的循环经济实质上现代人是向 自然和土著居民的“地方性知识”(如云南“落后”的“刀耕火种”中包含的农业生态知识和 循环经济原理)的学习。 二、战略环境影响评价 Environmental 战略环境评价(Strategic 重要技术支持工具；具有很强的工具性价值，可对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案 的环境影响和效应进行系统和综合性评价，为政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响 评价上的技术支持…。其意义在于：首先，提供系统的、综合的把循环经济原则综合到政策、 计划、规划的战略性决策中去，多层次的评估技术框架，为建设项目环境影响评价提供指导性准 则。其次，立法、政策、计划和规划的前瞻性环境影响预测，为国家、地区或产业发展等中观、 第四章环境监督管理制度建设与探讨 宏观决策提供科学依据，组织专家咨询与公众参与，合理分配环境权益，实施有效的生态补偿措 施，并提出科学的监测计划和缓解影响的措施，减少战略决策对环境产生不良影响。最后，有效 识别、分析、评估战略的环境影响，促进产业循环经济的可持续发展战略范式革命的技术实现， 将国民经济导向循环经济发展的轨道。 三、产业循环经济中SEA应用的关键影响因素分析 1．传统SEA技术范式的局限性 传统范式只识别与所研究的政策、规划、计划关系最为密切、最为重要的影响的环境问题， 并把它们以评价要素的形式表达出来旧1，形成了以环境容量、人口承载力、投人产出分析等为 主的数量指标体系和方法体系。这一范式的不足和局限性在于：①方法和技术多借鉴自可持续发 展评价，采用数量化的统计平均指标，以主流的经济发展观为评价主导，评价自然和社会空间 (相关社会公众利益群体关系人)狭窄，缺乏对弱势群体的关怀和评价