健全市场计量监管体系规范集贸市场计量秩序研究.pdfVIP

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 健全市场计量监管体系 规范集贸市场计量秩序 湖北省质量技术监督局黄明涵 商品交换是现代社会人类生活中不可缺少的生存条件，是社会经济发展的重要基 础。在商品交换过程中，无论是以货易货还是货币交易，都离不开商品量的计量。商品 量的计量是评价商品价值的重要依据，是商品交换中与货币同时起着媒介作用的经济指 数，可以说，没有商品量的计量就无法进行商品的正常流通，也就没有现代经济和现代 文明。 一、商品量计量的形式及现阶段我国集贸市场计量中存在的问题 从商品的交换形式和商品的计量特征来看，如果以按计量方式划分商品量的计量， 有质量、长度、体积等计量方式。日用消费品如粮食、副食、蔬菜及生产资料如钢材、 水泥、化肥等都是按质量(重量)进行计量结算的；纺织品、电缆、电线等一般是按长度 计量结算的；酒类、食用植物油、饮料、液体调料、化妆品、石油及其成品油等是以体 积计量结算的。此外，还有一种特殊计量方式——按时间计算的，如电话计时收费、停 车场计时收费等。 如果按商品交换的形式来区分商品量的计量，有当场计量、定量包装、散装等多种 计量方式。当场计量是指计量过程是供方与顾客同时在场时进行的，计量过程受双方的 共同监视。这种计量方式几乎可以包含所有交换形式。定量预包装商品通常有固定的生 产标准，由生产企业使用定量包装机或定量灌装机装制而成。也有一些产品是采用人工 计量和人工包装的。其商品的量多是以质量(重量)或体积计量为主。散装商品是经销 者按杯(盘)为单位向顾客进行销售，每杯(盘)都有确定的量，如散啤酒、扎啤酒或按盘 出售的瓜籽、水果等。 改革开放以来，我国各种形式的集贸市场发展迅猛，遍布全国城乡，这其中既包括 各类工农业生产资料、农副产品及中药材等大中型生产和消费资料交易市场，也包括同 人民群众日常生活密切相关的日用消费品交易市场，它们在衔接产需、引导消费、解决 就业、促进市场经济发展等方面发挥了积极作用。但在发展过程中也存在着管理粗放、 经销假冒伪劣产品、偷税漏税、计量秩序混乱等突出问题。现阶段我国集贸市场中存在 ——2S4一 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 的不规范的计量行为严重侵害了国家和消费者的权益，主要表现在： 1、商用计量器具质量低劣并且不能定期检定。 目前，我国集贸市场中大量地使用着非自动衡器，一些商用衡器的产品质量不高， 造成计量器具的失效或在检定周期内失准，导致商品缺量。此外，，由于计量法规宣传及 执法力度的欠缺，不少集贸市场的经营者对贸易结算用计量器具应执行强制检定还存在 一定模糊认识，消极抵制甚至阻碍法定计量检定机构执行检定，导致集贸市场的计量器 具受检率低下及量值失准。 2、弄虚作假、故意缺量的计量行为严重。 一些不法经营者把缺斤短量作为牟取利益的最简单、最直接、最廉价的手段，他们 故意破坏计量器具准确度，有意使用欺骗消费者的计量器具，伪造数据，严重侵害了消 费者的利益。 3、计量器具配备不当和管理松弛，导致定量包装商品净含量缺量。 由于部分定量包装商品生产企业粗放管理，缺乏严格的计量管理制度及有效的监 督抽查措施，有的计量器具配备不当，致使定量包装商品净含量偏离国家标准，影响了 经营者和消费者的利益。 二、改革开放以来我国集贸市场计量法翩建设和发展 集贸市场计量监督管理涉及到人民群众的切身利益，是政府计量行政部门关心的重 点，是消费者反映问题的热点，是新闻媒体关注的焦点。维护市场经济秩序，保护市场 经济参与者的合法权益，必须加强商品量的计量监督。改革开放以来，我国集贸市场计 量法制建设不断加强，为规范市场计量行为，维护社会各方面的公平贸易和合法权益， 促进经济贸易发展，起到了积极作用。 《计量法》颁布后，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，解决市场流通领域 中日趋突出的计量问题，国家先后出台了《零售商品称重计量监督规定》、《社会公正计 量行(站)监督管理办法》、《定量包装商品计量监督规定》、《在公众贸易中限制使用杆 秤的通知》以及《关于加强啤酒量杯监督管理的通知》等一系列规范市场计量行为的计 量行政规章与规范性文件，推动了我国市场流通领域法制计量工作的发展。 地方计量立法是对国家计量法规体系的有益补充。目前，全国已有北京