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第三章 教育行政学科历史发展 第一节 中外教育行政的历史现象 一、中国教育行政的历史发展 1、先秦时期的教育行政 ①教育行政的萌芽（氏族公社末期）——政教合一制度（夏、商、周）。 我国最早的教育行政机构：熟、庠、序（地方教育机构）、学（中央教育机构） ②教育行政机构的建立基础： A经济上：生产力的发展，为学校产生提供物质基础。 B社会基础：人类分工为学校的产生提供可靠的社会基础。 C政治上：阶级形成和国家的产生是学校形成的政治基础与直接原因。 D文化上：文字的出现，知识经验达到相当丰富的阶段，为学校的产生准备了文化条件。 2、秦汉至魏晋南北朝的教育行政 ①教育行政体制：中央集权的教育行政体制（秦）——地方教育管理机构的建立（汉）——教育行政与教育实体一体化（南朝） ②学者的教育行政思想：董仲舒提出三大文教政策：傅玄最早提出“尊道、贵业、重选”的官吏培养计划。 ③太学的建立标志着封建中央教育行政部门建立。汉太学是我国封建时代早期的教育行政制度的代表。 3、隋唐至宋元明清的教育行政 ①教育行政体制：科举制度的创立和发展 唐代中央“六学二馆”，地方府州管理体制； 宋代选才三原则：公开展竞争，机会均等、择优录用； 元代中央的集贤院，地方设儒学提举司； 明代中央的“五厅”“六堂”；清代的提督学政。 ②教育、研究、行政三位一体，如：太医署、司天台、太卜署、太乐署等兼有行政机构、研究机构和学校的性质。教育和研究的任务成为行政机关的有机组成部分，行政机构中派生出了教育和研究的功能。 ③学者们论教育教育行政 韩愈柳宗元、刘禹锡、王安石、王夫之等人。 4、晚清至近现代的教育行政 中学为体，西学为用的文教政策与创办新式学堂 1904年，癸卯学制正式颁布，是中国第一个颁行全国的近代学制。 1906年各省设立提学司作各省主管教育的行政机构，同时在府、州、县设立劝学所为各级教育的行政机关，形成了一套从地方到中央的教育行政系统； 1927年实行大学院制，共产党领导的苏区也设立了教育部。 二、外国教育行政的历史发展 1、古代教育行政（公元15、16世纪前） 古巴比伦、埃及、印度的教育及教育行政管理：宗教与学校教育、管理紧密联系。 古希腊、罗马的教育及教育行政管理：基督教教育，武士教育与绅士教育相结合。 中世纪的教育与教育行政管理：基督教教育、教会学校、宫廷学校、骑士教育、城市学校并存。 2、文艺复兴时期的教育行政管理 世俗学校的兴起。 马丁·路德的宗教改革，主张教育的普及化、民族化。 夸美纽斯比较系统的论述了班级授课制及教育原则体系一系列理论和实践问题。 3、近代西方的教育行政管理 西方教育行政制度与国家的管理制度相一致。 法、俄倾向于国家集权制的领导控制。 德、美倾向于地方分权的管理。 日、英既分权到地方，中央又统一调控，则采取两者兼顾的形式。 4、现代西方教育行政体制的形成与发展 以美国为首的地方分权制；以法国为主的中央集权制；以英国为首的中央与地方协作制。 三、中外教育行政发展的比较研究 1、教育行政的阶级性、政治性； 2、教育行政的附从性； 3、教育行政的民族性； 4、教育行政的继承性。 第二节 西方教育行政学科和管理学科的比较 教育行政学科何时产生的儿种观点： 1、19纪后半叶以德国施泰因为代表的学说：1865年《行政学》，1884年《管理学》。 2、20世纪初美国达顿和斯奈登为代表的学说：1908年《美国公共教育行政》。 3、20世纪50年代美国郭立和康伯的学说：1957年《教育行政》。 4、教育行政学起源于企业管理学，这是一种很流行观点。 一、教育行政学科和管理学科的创立与发展 1、产生：(19世纪下半叶}佩恩和哈里斯 佩恩1875年写有第一本关于学校行政的著作，从而产生了朴素的教育行政理论； 泰罗1886年发表第一篇科学管理理论文章，晚于佩恩著作十年。 2、两中理论研究的各自研究取向 管理学：立足工厂；管理学思想是产业革命时期出现的，这一时期大机器生产日益代替了手工作业，工厂也逐渐取代了手工_作坊，适用社会化生产的管理方式就誔生了。 梅奥(霍桑实验)创立人际天系理沦。 教育行政：立足于教育。卡巴利、斯特雷重资料，用调查研究丰富了教育行政理论。 3、两种理论进一步发展 巴拉德正式组织理论和古利克管理过程理论代表管理学的发展。 莫尔曼(重统计)、莫特(重财政)、希尔斯(重特殊教育)从各自的角度使教育行政学科朝实证实用向发展。 4、两种理论研究的成熟时期 管理学：以西蒙为代表的决策理论认为管理就是决策。 教育行政学：以哈尔平、格里菲斯、盖茨尔斯为代表，使教育行政理论走向成熟、完善。 5、两种理论的反思和综合 管理学：德鲁克的目标管理。 教育行政学：格林菲尔德、贝茨等人的批判学说。 二、两科理论发展过程中的同与异 1、共同的规律 1)、时代