海关职能边界变动研究Research on the change of Customs function boundary.pdfVIP

目 录 摘要……………………………………………………．3 Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．…．．．．．．．…．．．．．．．…．．．．．．．．．．…．．．．4 第一章绪论………………………………………………．5 一、主要概念…………………………………………5 二、研究背景…………………………………………6 三、研究内容和思路……．……………………………．．7 四、理论模型…………………………………………8 五、文献综述………………………………………．．11 第二章 边界变动概况………………………………………12 第一节海关职能边界变动现状……………………………．12 一、边界的延伸．．……………………………………．12 二、边界的位移………………………………………16 三、边界的虚化………………………………………20 第二节海关职能边界变动的焦点问题………………………．25 一、边界延伸的问题焦点………………………………．25 二、边界位移的问题焦点………………………………．26 三、边界虚化的问题焦点………………………………．26 第三章 边界变动分析………………………………………28 第一节职能边界变动永恒律………………………………28 第二节五维度空间规则…………………………………．29 一、五维度构成要素…………………………………．．30 二、五维度要素更替轨迹………………………………．31 三、五维度要素的影响权重……………………………．．32 第三节边界延伸分析……………………………………35 一、边界延伸的影响因素的构成…………………………．35 二、边界延伸的影响因素的权重……………………．．…．．36 1 万方数据 第四节边界位移分析…………………Y97n1云’i‘=’．． 第嘉篡竺譬一：’铿黜群3387 一、边界位移的影响因素的构成…………．．■：一．：一j．：．‘：．一…38 第五节边界虚化分析……………………………………40 第一节 以新五维空间优化边界变动控制基础…………………．43 万方数据 摘 要 由于目前海关职能实现配套明显滞后，法制支撑不健全，主管部门间职能衔 接不畅，体制下地方功利主义和保护主义干扰，导致海关管理职能的边界延伸、 位移和虚化的普遍现象。非传统职能扩展引发职能边界延伸，地方与中央利益博 弈、区域战略实施、管理改革引发职能边界位移，体制、立法和结合部的不完善 引发职能边界虚化。职能边界变动是永恒的，但同时职能边界变动导致海关职能 膨胀、抵消、分裂等一系列问题也是事实，不该管的管得过多，该管的没有管到， 甚至属于空白。边界变动基本上可以定位在“历史、政治、经济、立法、管理 五维度空间里面，其中历史奠定职能基础，政治决定职能方向，经济丰富职能实 现，立法界定职能范围，管理促进职能创新，它们是一个先后继起的过程。这个 五维度空间为我们透视原因、分析权重、寻找对策提供依据。要对边界变动进行 过程控制和结果优化，避免边界延伸、位移和虚化的负面效应，使边界变动始终 向良性方向发展，必须在五个维度分别进行突破，打破旧模式，构建新五维度空 间，才能解决边界变动带来的根本问题，更好地使海关职能实现服务当前政治经 济社会发展需要。 关键词：海关，职能管理，研究 中图分类号F745 万方数据 Abstract funct