北京交通发展纲要(2004～2020).docVIP

《北京交通发展纲要（2004～2020）》 　　　2006年06月09日 前 言 　　北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名古都。北京也是我国综合运输体系中重要的航空与陆上交通枢纽城市。 　　在党中央、国务院的关怀支持下，北京交通事业不断发展，为首都功能发挥与经济社会发展提供了有力的保障。新世纪的第一个十年是北京实施“新三步走”战略的重要时期，全面实现“新北京、新奥运”战略构想是这一时期的主要任务。北京经济社会的快速发展将有力地推进交通事业的持续发展，同时，交通的现代化也将为北京建设成为具有鲜明特色的现代国际城市、文化名城和宜居城市提供必要的基础条件。 　　北京交通发展既面临世界大城市的共性问题，也有其特殊性。解决城市交通问题，既需要政府审时度势，不失时机地作出正确决策，同时也必须依靠社会公众的积极参与和广泛支持。为此，市委、市政府决定编制《北京交通发展纲要（2004～2020）》（以下简称《纲要》），以指导北京交通事业的新发展。 　　《纲要》在总结历史经验教训的基础上，分析了交通问题的症结与未来发展趋势，提出了建设“新北京交通体系”的目标，制定了实现这一目标的战略途径、基本交通政策和近期实施的重大行动计划。《纲要》将作为今后一个时期指导制定全市交通规划、交通政策和实施计划的纲领性文件。《纲要》既是政府在发展交通方面对社会的承诺，也是规范公众交通行为的基本准则。 　　《纲要》编制的基准年为2003年，近期指2010年，远期指2020年以远。 第一章 交通发展进程 　　1.1 发展成就 　　北京经济社会的快速发展和城市现代化步伐的加快，为北京的交通发展提供了前所未有的机遇和条件，交通事业实现了跨越式发展。 　　（1）交通建设投资持续增长 　　1993～2003年，全市交通基础设施建设投资累计达1219亿元，占同期地区生产总值的5.32％。其中，“九五”期间交通建设投资总额比“八五”期间增加了3.5倍，达到602亿元，占地区生产总值的比例由“八五”期间的3%上升到5.97%。2003年，交通建设投资总额208亿元，占地区生产总值的比例达到5.67%。 　　（2）交通设施供给水平不断提高 　　2003年，市区道路总里程达3727公里，其中城市快速路达到216公里，道路面积7344万平方米；与十年前相比，市区道路总里程和面积分别增长了41%和1.7倍，路网功能结构及运行条件显著改善；市域公路网总里程14453公里，其中高速公路总里程达到501公里；城市轨道交通运营里程114公里；公共汽车及无轨电车总数已达18929辆（含小公共汽车2295辆），运营线路总长度17908公里；航空港及铁路枢纽运输能力与服务水平均有较大的提高。 　　（3）交通运输能力快速增长 　　城市机动车保有量由1993年的56.4万辆上升到2003年的212.4万辆，道路系统承载能力基本适应了机动车保有量快速增长的需要。公共客运交通系统年客运量达到42.7亿人次，增长了19.2%；道路年货运总量达到2.86亿吨，增长了10%。 　　（4）交通管理水平不断提高 　　初步建成了以交通控制系统为龙头，以交通实时信息采集为基础的现代化智能交通管理体系框架。交通法制建设和教育宣传取得显著成效，主干道机动车遵章率99.1%，交通事故万车死亡率7.7，均达到历史最好水平。城市公共客运系统引入现代信息技术和先进管理手段，运营效率和服务水平得到提高。 　　（5）交通环境明显改善 　　2003年，新增轻型汽车和重型柴油车排放全部达到第二阶段机动车排放标准（相当于欧洲Ⅱ号标准）；使用压缩天然气公共汽车达到2078辆；机动车尾气排放污染得到初步控制，一氧化碳和氮氧化物浓度较“九·五”期间下降26.7%；交通环境噪声降至70分贝以下；行人交通设施和步行街区的建设为市民提供了良好的出行环境；在改善城市交通状况的同时，对交通建设与城市风貌及自然生态环境的协调关系愈加关注，交通服务愈加重视“以人为本”的原则。 　　1.2 主要问题 　　尽管在交通设施建设与运行管理上不断增加投入，但由于交通需求总量的急剧增长及需求构成的多样性和复杂性，城市交通总体形势依然非常严峻。 　　北京社会经济现代化、城市化以及机动化已同时步入高速发展期，当前城市交通的紧张局面是城市快速发展进程中多种矛盾的集中反映，交通拥堵状况的根本缓解是一个长期的过程。 　　北京交通发展既面临世界大城市普遍存在的共性问题（例如小汽车交通需求过度膨胀，与城市资源和环境承载能力的尖锐矛盾），同时也有其自身的特殊性问题，主要表现在： 　　（1）城市建设与城市交通发展不协调 　　市中心区城市功能的过度聚集和土地的超强度开发导致人口与就业岗位的高度集中，由此也带来了交通出行的高度集中，三环以内集中了全市出行