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检察环节刑事被害人司法救助制度构想 检察环节刑事被害人司法救助制度构想 作者：谷林宣 文章来源：郏县人民检察院 点击数： 更新时间：2010-12-29 [摘要]建立刑事被害人国家救助制度是保障人权、构建和谐社会的迫切需要，检察环节对被害人救助在刑事被害人国家救助中发挥着重要作用，因此，在检察环节建立被害人救助制度能弥补现有救济手段的不足，是建立刑事被害人国家救助制度的有益探索，对完善我国司法制度也有着深远意义。 2005 年12 月，中央政法委在下发的《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》中提出：“探索建立特困群体案件执行的救助办法。各地可积极探索建立特困群体案件执行的救助基金，对于双方当事人均为特困群体的案件，如刑事附带民事赔偿，按一定程序给予申请执行人适当救助，解决其生活困难，维护社会和谐稳定。”2006年，刑事被害人救助试点工作正式在全国开展，很多地方对被害人救助制度进行了有益地探索，收到了很好的社会效果和法律效果。笔者拟从郏县实际入手，对检察环节刑事被害人司法救助制度的建立谈一些粗浅的看法。 一、郏县检察院开展刑事被害人救助的现状及原因 （一）对刑事被害人的救助工作尚未开展 检察机关刑事被害人救助制度是检察机关对在检察环节无法进入下一个诉讼环节获得司法救济的被害人和在诉讼过程中因犯罪陷入特别困难急需救助的被害人实施救助的制度。严格按照这个概念来说，郏县院至今没有开展过此项工作，没有设立专门的基金，也没有建立相关的制度，所作的不诉案件涉及民事赔偿的全部以双方达成和解协议为重要条件。 （二）对刑事被害人实施救助迫在眉睫 1.郏县是一个农业县，农业人口约占总人口的80%，人民生活水平普遍偏低，一些被害人及其家属因为得不到经济补偿，其生活因为刑事犯罪很容易陷入困境，这就促使一部分受害人及其亲属向犯罪人转化。如王某某交通肇事一案，被害人白某某在车祸中被撞成三级伤残，生活不能自理，因王某某没有对被害人进行赔偿，被害人的母亲就强行住进王某某的家中，构成了非法侵入住宅罪；又如马某某交通肇事案中，被害人李某是家中唯一的孩子，结婚前夕在车祸中丧生，肇事司机马某某肇事后逃逸，被害人爬行二十多米后死亡，半年后马某某被抓获归案。由于马某某家中贫困，一直未对被害人家属进行赔偿。庭审中，老年丧子的一对老人痛哭不止，细心的法警发现被害人的父亲手里紧紧攥着一把剪刀，及时采取措施，才避免了又一场悲剧的发生。 2.刑事被害人的身体和心理往往遭受犯罪行为的双重伤害，被害人的损失因被告人经济困难等原因无法得到赔偿或足额赔偿的“二次伤害”严重损害着公众对法律的信仰。如巴某某、马某某等故意伤害案中，被害人余某某是家中独子，在上学途中因巴某某等人酒后看其不顺眼，被巴某某等人殴打致严重伤残，生活不能自理。1996年案发后，被告人巴某某等人陆续归案，但因巴某某等人也是未成年人，其父母无力赔偿余某某高额的治疗费用，余某某的父亲多次上访，最后不再相信法律能还他一个公道，2009年被告人马某某归案后，审查起诉期间，此案的承办人员向余某某的父亲发《委托代理人告知书》告知其诉讼权利时，余某某的父亲冷冷地说，“这些有啥用？” 3.有些案件因为证据的缺陷而无法向下进行时，一些被害人为了得到赔偿而甘愿与犯罪嫌疑人私了，极大地阻碍了诉讼程序的顺利进行和对犯罪分子的惩罚。如王某某等人故意伤害案，被害人王晓某被王某某带领的一伙不明身份的人挑断脚筋（八级伤残），因为证据不足，案件一直无法往下进行，被害人王晓某也得不到一分钱的赔偿，无奈之下，被害人就此事与王某某私了，等后来案件证据补充完毕，部分嫌疑人到案后，被害人一再推脱不到检察机关就案件事实说明相关情况，指控犯罪。 4.信访压力大。刑事被害人因犯罪行为遭受物质和精神损失而陷入生活困顿或出现身体残疾后，在既无法从犯罪嫌疑人或被告人处获得赔偿，也不能获得其他救助和补偿的情况下，他们极有可能在各个职能部门间多头重复信访。如老上访户李某某，其女儿在打工时，因不堪饭店客人酒后猥亵而跳楼死亡，主犯一直外逃，李某某不仅没了女儿，也得不到赔偿。这期间，妻子因精神打击和生活困顿，最后离家出走。孤苦伶仃的李某某最后踏上了长年上访的道路，多次赴省进京上访，直到主犯被抓，得到了相应的赔偿，李某某才停访息诉。 究其上述现状的根本原因，是缺乏足够稳定的资金保障。当前，由于省级以下（含省级）公检法机关的经费保障均依赖各自相应的地方财政，缺乏统一独立的财政预算。在相对有限的财力范围内，各地党委政府首先考虑的是保障公检法机关正常办公办案的需要，对这种法律没有规定的刑事被害人救助款项列入专项财政预算，各级地方党委政府缺乏内在的动因。以郏县为例，郏县属省财政困难县，虽然这几年财政收入增幅比较大，2009年财政收入也只有三个亿，在这种状况下，公检法机关正常