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中国烟草总公司湖南省公司文件 湘烟叶〔2017〕133号促进烟农增收工作方案 按照国家局促进烟农增收工作部署及要求，结合我省实际情况，为切实抓好全省烟农增收工作，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以推进农业供给侧结构性改革和助力脱贫攻坚为抓手，以促进烟农持续增收为行业发展历史任务，、转型发展，建立多元经营产业体系，培育烟农增收新动能。分散质量竞争力有待增强实施、片区组织的要求，进一步调整产业布局，提高种植集中度将烟叶基地单元调当地政府主导下，组建完善中心，负责辖区流转工作，建立流转机制，户均规模水平职业烟农，将贫困烟农优先纳入培育，“五项改革”推进力度，进一步提高生产要素配置效率，降低生产成本。加大机械化作业推广力度，着力提高机械化作业覆盖率，减少用工数量，降低用工成本。引导合作社推行服务成本逆向控制法，建立服务环节及关键节点的成本定额指标体系，以及服务质量过程控制体系，简化服务流程，强化过程成本控制。力争到2020年，烟叶生产主要环节机械化覆盖率达到80%左右，亩用工控制在20个以内，对比2015年烟叶生产关键环节服务湘南湘西特色，加强生产过程管理生产，着力专业烘烤防灾减灾开展烟农保管烟叶，4000元以上（含货币化的生产投入补贴、保险理赔、灾损捐赠等收入）。 （二）搭建辅业增收平台 在做好主业提质增效的同时，着力搭建辅业增收平台，积极开展多元经营，培育烟农增收新动能。 1．构建运作模式。各产区要大胆探索、攻坚克难，逐步建立起“政府主导、市场引导、部门帮扶、合作社运作、烟农主体”的辅业增收运作模式，积极争取当地政府支持，发挥其主导作用，把烟农增收工作列入地方政府重要议事日程，纳入当地现代农业发展、农业供给侧结构性改革和扶贫攻坚工作总体部署，协调财政、税务、农业、商业、金融、科技等部门，加大配合支持力度，形成职责明确、运行高效、齐抓共管的工作局面，及时解决烟农增收实施中的矛盾和问题。同时，坚持市场化运作，发挥市场对资源配置、多元经营的指挥棒作用；按照“生产在户、经营在社”的组织形式，以烟农为主体开展多元经营，发挥合作社在资源整合与利用、金融对接与互助、信息收集与发布、技术指导与服务、产品加工与运输、市场推广与销售等方面的平台作用；理顺产业链利益分配机制，增强烟农增收获得感。 2．突出规划引领。按照“整体规划、试点先行、典型示范、稳步推进”的原则，全面规划辅业增收。一是明确区域规划定位和增收路径。根据我省产区特点，全省烟农增收区域规划定位为 “一区两带”，即湘南主业依托型增收示范区，以依托主业、拓宽辅业为路径；湘中辅业促进型增收示范带，以主攻辅业、转型发展为路径；湘西北主辅兼顾型增收示范带，以主辅兼顾、提质增效为路径。加强产区协同，重点打造跨烟农增收示范区如的湘南要求合作社运行、联动发展围绕地膜回收、、农机烤房设备维修，区域中心合作社，”或“一区一品”的思路，针对当地传统特色农产品，如桂阳坛子肉、蓝山剁辣椒、常宁茶山土鸡、宁乡土花猪、凤凰猕猴桃等，加大挖掘开发和市场营销力度，提升传统农产品功能性价值。立足烟区乡土气息、田园风光等资源条件，以行业援建的水源工程、烟田基础设施资源为切入点，深入挖掘观光休闲、农事体验、科普教育、创意文化等功能，鼓励发展农家乐、特色民宿、农耕体验等旅游休闲项目。 4．推进精益标准生产。依托烟草技术中心、科技园区、示范基地等现有资源，联合湖南农大、省农科院、当地农业局等科研单位，建立辅业产品研发中心，开展品种筛选与改良、关键适用技术、产品加工工艺、特色产品开发等研究，为推进烟农增收提供技术支撑。引导帮扶合作社掌握技术要点，制定技术规程，建立辅业产品生产加工技术体系；优化生产工艺及服务流程，健全质量内控标准和成本费用定额指标体系，加大先进设备、先进工艺、先进技术推广应用力度，抓好过程管控，着力提升辅业产品标准化生产、精益化管理水平。引导合作社开展SC食品生产许可及绿色产品认证，加快推动“三品一标”产品（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标识产品）商标注册，统一生产标准，统一质量标准，统一产品包装、统一商标标识，统一推介内涵，打造特色知名品牌，抓好品牌维护和市场推介，为烟农持续增收拓展价值空间。 5．破解销售难题。引导烟农与合作社充分整合市场、行业、电商等资源要素，拓宽销售渠道，破解辅业产品销售难题。一是引进农业龙头企业。通过引进省粮食集团、省外经营粮油果蔬等龙头企业，发挥其在市场、资金、技术、管理等方面的优势，构建“龙头企业+合作社+农户”全产业链运作模式，实行订单生产、定向销售，建立利益共享、风险共担的合作关系。二是提升合作社自销能力。对于“合作社+农户”运作模式的，引导帮扶合作社拓宽产品销