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试论如何避免船舶重复登记 马鞍山市港监船检处 项卫国 一九九五年元月一日国家颁布施行了 《中华人民共和国船舶登记条例》。条例的 实施便于国家对船舶的监督管理，规范了以船舶为标的制约经济行为，使得先前混乱 的船舶管理形势得到了扭转。但是同时我们也发现一股暗流.在不断污染这条日渐 清澈的河流，那就是重复登记现象日趋严重。仅以我处为例，我处辖区去年以来有一 百二十三户船东，将以前的船只出售外港，建造新船。而这一百多艘船，仅有四十多 条船来我处办理注销登记。从数字可以反映，重复登记已经值得引起我们的高度重 视。下面就船舶重复登记有哪些害处、产生的原因和如何避免谈谈自己的观点。 一、船舶重复登记的害处 1、不利国家的监督管理 我们知道通过船舶登记，使得船舶的港籍及所有人、经营人得到确认，为监督管 理创造了有利条件。尤其这几年通过船舶登记等各种手段的整治，船舶管理正在消 浊还清。重复登记势必又会走到混乱的局面中去。 通过船舶登记，使各级管理机关掌握各地的船舶种类、数量等各种情况，以便进 行决策，而重复登记势必会造成统计数字的不准确，从而会影响管理层制定政策和宏 观调控。 2、不利于保护当事人的合法权益 以船舶为标的权利(包括所有权、抵押权等)的效力在很大程度上取决于船舶登 记。以船舶抵押权为例，为了弥补造船资金的不足，通过船舶抵押，船户向金融机构 得到资金，建造船舶，发展生产。可是重复登记必然会使抵押权得不到实现，侵犯了 抵押人的合法权益。试举一例说明，我市江心洲乡一船东，在南京从事黄砂经营，由 于资金短缺，以其船舶为抵押向当涂县城关信用社贷得资金十五万元，后其将船舶出 售给当涂县城关镇一船户，由于此笔交易未征得城关信用社的同意，我处不予办理所 有人变更登记手续。由于城关镇的船户无法将此条船舶入户，后来托人在其它地区 入户办理了所有权登记，由于该地区对产权来历审核不严，造成了重复登记，使得城 关信用社无法正常履行其抵押权。 特别需要提出的是，自从 《条例》施行以来，由于建立了严格的抵押权登记制度， 减少贷款风险，提高资本质量，加上国家金融制度的改革，银行由以存立行变成了以 贷立行，增加了小笔零售业务，使得大量资金流向水上运输业。这也是客观上造成我 市今年造船热的原因之一。它使得船舶运输业、特别是个体运输业，摆脱了多年以来 求贷无门、融资无路的情况下，为解燃眉之急，不得不采用 “割肉补疮”的办法，转向民 ·9 · 间以高利贷的方法筹措资金的现象，使得水上运输业面临着难得一遇的发展机会 重复登记侵犯了债权人的合法权益，使得金融机构对登记机关，甚至是 《条例》产生质 疑，从而会影响其信贷政策。因此从某种意义上讲，重复登记会对水上运输业的发展 产生极为不利的影响。 二、产生重复登记的原因 ]、船舶登记制度不健全 笔者认为这是造成船舶重复登记的客观因素。由于河船登记是一项崭新的工 作，无经验可循，尽管建立了必要的登记制度，但是建得不够健全。以所有权登记为 例，港监局在工199412%号文件规定“个体小型船舶申请所有权登记，不能按规定提供 规定的证明文件时，可以用乡镇以上人民政府出具的产权证明材料代替”。很显然， 这是过渡时期的办法。因为乡镇政府基于其专业知识的局限，及其工作的特点，不可 能对每一条进行调查，对产权的来历、价格的多少，很显然缺乏正确、科学的判断。因 此其提供的证明也显得随意和草率。依其证明办理船舶登记，难免会出现重复登记。 尽管港务监督局文件在第四节关于所有权的认定，对此处进行了修改，为 “需在报纸上进行公告”。但是笔者认为此条规定和船舶登记这种行政行为性质不相 吻合。船舶登记是属于行政确认的具体行政行为，它在很大程度上受到技术和规范 的制约。其所登记的内容，往往需要调查核实和进行技术鉴定，尤其是现在大量存在 滩涂造船和极为频繁的船舶交易，无法提供所有权登记所必需的文件，如果仅凭公告 而不进行调查、核实和船舶交易鉴证，就可确定产权，很显然不够严肃，也难免会出现 疏漏造成重复登记。 2.局部利益的作祟 这是造成重复登记的主观人为因素。船舶登记中授予船名号，确定港籍，是船舶 入户的必要程序。而船舶入户会增加该地区船检费、运管费等多种规费的收入。由 于利益的驱使，有些地区为了达到吸引