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创新社会组织发展模式 增强社会组织扎根民间的生存能力 马伊里 各位领导、各位来宾： 上午好！很高兴参加“红十字与世博同行，红十字能力建设研讨会”。在此，我谨代表上海市民政局对研讨会的顺利开幕表示热烈的祝贺，并借此机会，向长期以来关心与支持民政工作的上海市红十字会各级领导和同志们表示衷心的感谢！ 根据会议的安排，下面我围绕“社会组织发展与作用”谈几点认识和体会，不妥之处，请各位领导及专家给予指正。 一、社会组织已经成为本市经济社会建设的一支日益重要的力量，但社会组织发展与作用发挥还有很大潜力 社会组织发展已成为现代社会的一种趋势和现代政治文明的一种标志。改革开放以来，本市社会组织发展较快。截至今年3月底，经本市区（县）两级民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业单位，共有9629家，总资产约360亿元，年度总收入186.6亿，总支出184.1亿元，现有工作人员16.1万人（专职人员7.6万，兼职人员8.5万）。在全市社会组织中，社会团体3537家，会员总数已达到504万；民办非企业单位5983家，年度提供公益服务达202万人次；基金会109家，年度公益支出为7.17亿元（2008年为17.21亿），资助人次144.8万。此外，本市还有在各街道、乡镇备案的社区群众活动团队1.8万家，参与活动的群众在45万人以上。社会组织已经成为本市经济社会建设的一支重要力量，尤其是近两年在抗击“四川汶川特大地震灾害”、应对金融危机等公共危机中，社会组织成为传递党和政府声音、迅速组织社会动员的一个不可或缺的重要渠道。 但是总体上来看，本市社会组织发展：一是数量较少，发展潜力有待挖掘。目前本市每万人拥有社会组织数量为6个（最高的静安区已经达到12个），大约是全国平均水平的两倍，而世界发展中国家平均在10个以上，法国110个，日本97个，美国52个。从2008年上海人均GDP突破万元进入中等发达经济体行列—主人责任大：换水、喂食、防疫，风险不大，但“鱼”只有观赏性；鱼塘养鱼—不用换水，还要喂食，“鱼”有用，但没有惊喜；江河湖泊养鱼—责任小，但也要管，防止污染、蓝藻等，其他“鱼”种也会进来，有竞争，可以巡游，活动空间大，有惊喜也有一定风险。 回顾本市社会组织的发展历程，从单一行政生存机制逐步向民间生存机制拓展，也应证了上述隐喻，大致可以划分为三个阶段：一是从2002年，由政府推动在市、区、街道（镇）建立民间组织服务中心，由财政提供相关保障，对辖区内的社会组织开展服务、管理、协调等工作。这种发展方式，存在着自身动力不足、发展能力不强等明显缺陷，对其它社会组织成长也难有实质性的支持。二是从2004年起，本市陆续出现了一批致力于促进社会组织能力建设、倡导公益合作的支持性组织，这些组织具有较清晰的使命意识和很强的民间配置社会资源的能力，他们有的通过系统培训、论坛，有的通过“孵化器”评估、咨询，有的通过合作过程，给需要扶持的社会组织以伙伴式的能力建设的支持。三是去年年底，由企业提供厂房、政府出资租赁、社会组织免费使用并自主管理的浦东公益服务园落成。孵化基地在提供集中办公场所的同时，在选种、立根、树魂三个方面发挥独特的作用，即：发现有创新精神、有发展潜力的社会组织，培养它们发现社会需求、动员社会资源回应需求、创新服务模式的能力，强化公益职业文化和理念。去年，我们从市级福利彩票公益金中拿出5000万元，其中1000万元用于公益创投，并与《第一财经》合作，播出创投决赛情况、扩大社会组织影响，吸引更多的社会资金；4000万元用于公益招标，对于中标的社会组织，给予20-50万元不等的资金支持。加上区县的配套资金，总资金达到九千万元。同时，我们还专门出资聘请公益导师，提供全程免费的能力建设督导，把对公益组织的资金支持与能力建设相结合，把促进公益组织成长与培育民生服务项目相结合。 实践启示我们：一是要科学地对待社会组织的发展问题，要保护他的民间性，强化他的法人性；二是要注重社会组织自身的能力建设，在给予政策、资金支持的同时，更要在专业建设、职业文化建设和公信力建设方面下功夫；三是要开放的发展，在确立社会组织主体意识的过程中发展、在能力竞争中发展、在回应社会需求中发展、在与政府、企业的三方互动中发展。 目前，一些有思想的社会组织提出了“社会硅谷”的设想，即希望借鉴美国硅谷、北京中关村、上海张江等扶持创新企业发展的经验，为公益组织创业提供一个由各种社会资源聚合而成针对社会创新的支持性体系和以社会企业家精神为内核的公益创业文化的小环境。目前，我们正在做这件事，即建立市级社会创新孵化园，希望把它建成有创新精神、有发展潜力的初创时期社会组织的孵化园、各种代表性社会组织建设的示范园、社会组织管理改革的试验园。 三、着眼构建新型政社关系，不断发挥社会组织的主体作用 国际非营利组织专家萨拉