内蒙古自治区及下辖各盟经济财政实力与债务研究2017.PDFVIP

内蒙古自治区及下辖各市盟经济财政实力与债务研究（2017） 上海新世纪资信评估投资服务有限公司 公共融资部 周晓庆 区域概况：内蒙古自治区位于我国北部边疆，与蒙古国和俄罗斯联邦接壤， 东西横跨东北、华北、西北地区，与八个省区接邻，是我国五个少数民族自治区 之一。内蒙古自治区全区面积为 118.3 万平方公里，占全国总面积的 12.3%，陆 域面积在全国各省份排名第三。内蒙古自治区下辖 9 个地级市和 3 个盟。由于其 狭长和辽阔的地理区划结构，内蒙古自治区内东西部差异较大，有“东林西矿、 南农北牧”之称，区内资源禀赋优越，尤其是煤炭、稀土矿产能源资源储量位于 全国首位。 经济实力：内蒙古自治区依托丰富的煤炭和其他矿产资源，形成了煤炭开采、 冶炼与压延加工、电力热力生产、石油加工和农副产品加工等以资源型产业为支 柱的产业结构。近年来资源类产业产能过剩较为严重，经济增速持续下滑，经济 总量位于全国中游水平。2016 年，内蒙古自治区实现地区生产总值 1.86 万亿元， 仍位于全国各省市1第 16 位。2016 年内蒙古自治区煤炭产能退出规模较少，当年 超越山西成为我国第一产煤大省，但随着供给侧改革、化解过剩产能政策继续推 进，地区产业结构仍待调整，产业升级转型压力也将上升。此外，在经济增速减 缓、煤炭行业产能过剩等因素影响下，内蒙古自治区不良贷款率自 2014 年起大 幅攀升，2016 年商业银行不良贷款率为 3.57% ，仍降序排名全国各省市第 1 位， 高于全国平均商业银行不良贷款率 1.68 个百分点。 从下辖地级市、盟情况看，内蒙古自治区各地区经济发展较不均衡，蒙中“呼 包鄂”（即呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市）地区作为交通干线、黄河沿岸和 资源聚集地，为全区经济发展的重点区域，经济总量和财政收入的区域集中度较 高。鄂尔多斯市经济总量在全区处于领先地位，2016 年实现地区生产总值 4417.9 亿元，继续位列全区第一；排名次之的包头市和呼和浩特市地区生产总值分别为 3867.60 亿元和 3173.60 亿元；其余地区经济实力相对较弱，地区生产总值均未 超过 2000 亿元，排名最末的阿拉善盟为 342.32 亿元。从经济增速来看，当年各 地级市、盟的地区生产总值增速在 6.8%-8%之间，各地相差不大，除阿拉善盟在 上年较低的基数上有所提升外，2016 年其他地级市、盟增速均有不同程度放缓， 其中兴安盟、呼伦贝尔市和乌兰察布市增速下滑均达到或超过 1 个百分点。从经 济发展动力看，投资仍是拉动经济增长的第一动力。2016 年除呼伦贝尔市、乌                                                               1 各省市指 31 个省级行政区，包括 22 个省（不含台湾），5 个自治区和 4 个直辖市，下同。  1   兰察布市和乌海市投资增速大幅下滑至 2.7% 、5.2%和 5.4%外，其他各地级市、 盟投资增速均维持在 10%以上，且高于其消费增速；各市盟进出口贸易量相对较 小，且大幅波动。其中“呼包鄂”地区的投资、消费和贸易规模 2016 年分别占全 区各市盟合计的51.90%、53.85%和 36.76%。 财政实力：2016 年，受“营改增”政策全面推行影响，内蒙古自治区税收 收入同比增速略有减缓，一般公共预算自给率也偏低，地方财政平衡对中央转移 支付的依赖仍较大。2016 年内蒙古自治区全区税收收入增长 1.15%至 1335.88 亿 元，增幅较上年下滑 4.42 个百分点，税收比率较上年下降 0.98 个百分点至 66.25%； 同年一般公共预算收入为2016.43 亿元，增长 2.64% ，增速较上年下滑3.91 个百 分点；全区一般公共预算自给率为 44.68% ，较上年下滑 1.51 个百分点。凭借边 疆地区和少数民族集聚区的特殊条件，国家对内蒙古自治区财政补助力度持续较 大，2016 年转移性收入达到 2376.21 亿元，超过一般公共预算收入额，且有望持 续。此外，2016 年房地产市场略有回暖，全区国有土地使用权出让收入有所增 长，拉动政府性基金预算收入小幅增长 5.32%至 263.38 亿元。 从下辖地级市、盟情况看，2016