物业管理应纳入社区发展的管理体系.doc

物业管理应纳入社区发展的管理体系 陈静 2002级行政管理班60号 内容提要：随着城市化的加剧，社区建设面临着新的机遇和困难；同时，随着房改的不断深入，物业管理也面临着同样的窘境。如何把物业管理和社区的发展有机的结合起来，建立起有中国特色的社区建设模式，使社区发展成为关系城市建设进程的关键，社区真正成为社会的细胞和缩影。 城市社区是在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。从世界角度来看，社区管理真正被作为社会发展的一种内在的力量而受到普遍重视是在第二次世界大战。社区发展（community development）作为一项世界性的运动，二战后一经联合国倡导，便立刻引起了世界各国的普遍重视。不仅英、美等发达国家而且许多发展中国家也把社区发展作为推动社会进步的重要手段和重要标志。实践证明，社区发展对推动各国经济和社会协调发展，提高居民的生活质量和城市的社会管理水平，都有着广泛的现实意义。目前，我国正在致力于社会的可持续发展，在此过程中，社区建设和社区发展已显得愈来愈重要，并日益成为社会工作和社会发展的重要内容与手段。 一、社区发展的历史 社区发展作为社会工作的一部分在西方已有悠久的历史。从15—16世纪的社区救助、17—18世纪的社区组织到19—20世纪的社区发展运动，社区发展已经历了上百年的历程。早在欧洲工业革命之后，一些工业国家为了应付当时工业发展所带来的一系列社会问题，在社区内开展了一系列社会工作，尤其对原有的社会福利制度和社会救济制度进行了较大的改革，并越来越多地注重调动社区居民自身的积极性，增进社区居民参与社会工作的主动精神。如德国实行的汉堡福利制度和英国成立的慈善组织协会等。到20世纪初期，法国、英国和美国等国出现了一场更具广泛性的“睦邻运动”，其宗旨就是在充分利用社区的人力、物力、财力等资源的基础上，培养社区居民的自治精神和互助精神，动员社区居民参与改造社区生活条件的运动。第一次世界大战期间，美国政府为适应战时的需要，在全国普遍开展了战时服务，社会工作由此得以迅速发展，并引起了社会学家的广泛关注和研究。1915年美国社会学家F ·法林顿在他的一本名为《社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》的著作中，首先提出了社区发展这一概念。1928年美国社会学家J ·斯坦纳在其所著的《美国社区工作》一书中专门设置了“社会变迁和社区发展”一章，并对社区发展的内涵进行了论述。1939年美国社会学家桑德森与波尔斯在其合著的《农村社区组织》一书中，也对社区发展的基本方法和理论观点进行了比较详细的论述。以后，又有几位美国社会学家对社区发展的定义、基本方法和理论作过较详细的论述，并为这一概念的发展和广泛应用奠定了基础。 第二次世界大战后，许多新兴的发展中国家，尤其是非洲、亚洲、中南美洲的发展中国家，普遍面临着贫穷、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。而要解决这些问题，仅仅依靠政府的力量是远远不够的。于是，一种运用社区组织方法，合理利用民间资源，发展社区自助力量的构想应运而生。1951年联合国经济社会理事会通过了390D号议案，计划建立社区福利中心，推动全球经济、社会的发展。不久又将“社区福利中心计划”改为更为行之有效的“社区发展计划”，并于1952年正式成立联合国社区组织与发展小组，其目的就是要以乡村社区为单位，由政府有关机构同社区内的民间团体、合作组织、互助组织等通力合作，发动全体居民自发地投身于社区建设事业。1954年联合国又进一步改组了社区组织与发展小组，建立了社会事务局社区发展组。这一组织在亚洲、非洲、中东、南美等地区大力推行社区发展运动，并取得了显著的成效。1957年联合国开始研究将社区发展计划运用到发达国家，试图通过社区发展来解决发达国家工业化与城市化所带来的一系列社会经济问题，并得到了一些发达国家和地区政府部门的重视。此后，联合国还在世界各地举行了多次研讨会，探讨社区发展理论与方法，先后发表了《社区发展与有关业务》（1960年）、《社区发展与国家发展》（1963年）、《都市地区中的社区发展与社会福利》等报告。从此，社区发展作为一个重要的理论概念而在全球得以迅速推广和施行。 随着改革开放的全面展开，社区发展和社区建设1986年开始提出“两级政府、两级管理”，到1996年确定的“两级政府、三级管理”，管理的重点转移到社区建设和管理。 二、社区发展的定义及特征 社区发展这一概念所蕴含的实际内容，可以说是随着社区的产生而产生的。但是，关于社区发展的具体内涵却众说纷纭，在不同地区、社区，人们赋予它不同的目标和涵义；不同的服务机构、团体、政府从不同的价值角度、利益角度来理解它、推行它。据美国社会学家桑德斯的《