“组织化动员”失效的制度逻辑——一个“城中村”改造中地方政府的民族志研究.pdf

2010年第 3期 中山大学学报 (社会科学版 ) No. 3 2010 第 50卷 JOURNAL OF SUN YAT2SEN UN IVER SITY Vol. 50 (总 225期 ) ( SOCIAL SCIENCE EDITION) G eneralNo. 225 / 组织化动员 0失效的制度逻 ) ) ) 一个 / 城中村 0改造中地方政府的民族志研究 : / 城中村0 改造的个案研究表明, 地方政府延续 了计划 体制下的/ 组织化动 员0方式。一方面, 地 方政府是一个结构完整 、联系紧密的组织系统, 上级政府往往通过/ 行政压迫0方式来动员/ 体制内0 的下级政 府或部门, 但是, 表面上按科层制规则运作的地方政府内部实质上存在明显的/ 自治区 0现象, 让政府有关制 度的产生或执行过程变成了不同部门之间/ 讨价还价 0 的利益竞争过程, 降低了地方政府的行动效率。另一 方面, 地方政府同样用/ 体制内0 的/ 组织化动员0方式来动 员/ 体制外0的村集体组织, 但村集体作为一个独立 的/ 法人组织0, 与地方政府之间已不存在计划体制下的权力依附或资源依赖关系, 其不仅不屈从于地方政府 的行政命令, 反而充分利用地方政府内部的/ 自治区0现象来扩大与地方政府博弈 的机会空 间, 导致地方政府 用/ 体制内0方式动员/ 体制外0资源的能力明显弱化。如此, 地方政府 自上而下不支付经济成本的/ 组织化动 员0走向失效。 : 城中村; 地方政府; 村集体组织; 部门自治区; 组织化动员 : C911 : A : 1000- 9639( 2010) 03- 0130- 11 一、现象与问题 中国一些基层上下级政府行为的一个突出现象是, 在执行来 自上级部门特别是中央政府的各种指 令政策时, 常常采取/ 上有政策、下有对策0的各种手段, 来应付这些政策要求以及随之而来的各种检 ¹ 查, 导致了实际执行过程偏离政策初衷的结果。这一现象被学者称之为基层政府间的/ 共谋 0行为 。 本文通过一个/ 城中村 0改造的个案观察, 发现的是一个与基层政府间/ 共谋 0行为相反的现象, 即在强 制城市化过程中, 拥有各种资源 (意识形态、权力和资本 )的地方政府作为一个结构完整、联系紧密的组 º 织系统, 上级政府通过 自上而下的/ 组织化动员 0 方式, 命令下级政府或基层社会组织来配合实现政府 : 2009- 12- 30 : ( 08JHQ0018);( 0901- 15) : ( 1970- ), , , , ( 730070), ( 200433), ( 510275)。 ¹ : 5/ 0: 6, 5 6 2008 6。 º /0, ) 。。、、、 , , 。/ 0 。: 56, 56 ( ), : , 2000 。 130 / 组织化动员0 失效的制度逻辑 目标, 但政府有关制度的产生或执行过程变成了不同部门之间/ 讨价还价0的利益竞争过程, 导致地方 政府的预期 目标往往难以实现。这需要新的分析思路和新的解释。 在中国当前正在发生的迅速城市化过程中, 国家 (地方政府 )与基层社会对城市土地的使用价值和 交换价值展开了激烈的争夺, 城市也因此变成了地方经济的/ 增长机器 0¹ 。在迅速的城市化过程中, 越 来越多的地处大