主题一：永续的水环境议题一：水域环境营造.pdfVIP

水資源論壇暨「水資源保育與管理」國土論壇－【永續的水環境】 主題一：永續的水環境 議題一：水域環境營造 引言人：曹華平 經濟部水利署 河川海岸組組長 摘要 台灣地區早期所構築的水防構造物，為求安全穩固、易管理 ，大 多以混凝土構築堤防、護岸，致有被整治過之河川區域幾乎皆成單調 的無機混凝土構造物。同時由於水利工程師未能充分瞭解大自然中生 物與食物鏈及棲息環境間之關係，以致於河川生態系未被重視。隨著 全球性生態環境保護意識之提昇，政府對於河川之整治工程，除要求 可達防災效果之安全性外，已同時要求必須能生態與景觀並重。由於 河川生態課題已引起全球的矚目及關注 ，許多歐、美、日等先進國家 已逐漸改變以往水利工程之觀念與方法，以謀求維護自然的河川生態 系；過去台灣地區的水利工程建設皆以防災及水資源開發為目標，並 未同時注意河川生態保育，近年來隨著生態保育意識逐漸抬頭，河川 生態環境之保護已被視為未來生態水利學之重要課題。 河川的生態環境基本上包括陸域和水域兩大部分，傳統上大家都 著重在水域環境的部分。而有關濕地，雖係介於水域與陸域間之緩衝 帶。然由於此帶之水流緩、地寬且為富饒食物之地方 ，通常充滿大量 的泥炭、水體、水草與豐富魚蝦蟹鳥類 ，因而具有豐富的生物資源， 不但在醫藥或科學研究上孕育著很大的貢獻，更能調和或回歸自然的 遊憩觀光所在。 溼地由於具有豐富的功能與價值（詳表一），因而近年來與河川 -9- 水資源論壇暨「水資源保育與管理」國土論壇－【永續的水環境】 水域共同就生態環境方面，成為水利工程師從事河川治理時在河川環 境所努力復育之目標。 本文從河川環境之功能開始，檢討當前台灣的河川環境產生之問 題，並針對河川環境所產生之問題，擬定在河川治理工作上所應採取 之具體作法。最後探討執行上成敗之主要關鍵，期望作為政府及水利 工程師未來在河川治理上努力的方向。 最後相信 ，只要水利從業人員能確立防災、生態、親水環境並重 之工程觀念，以「永續經營」為理念基礎，以近自然柔性工法為手段 ， 以達到生命財產安全保障、環境保護、生態保育、景觀維護及創造親 水環境等為目標。相信必能還給我們一個富有河川機能及優質河川生 態環境的河川水域空間。 一、背景說明及現況問題分析 （一）背景說明 河川環境泛指河川區域中，生物與非生物因子及其所有交互關 係所存在並隨時間發生生態演替之空間範圍。就廣義面來看，涵蓋 地球上所有流動的水體與集水區域；就狹義面來看是指河川的主體 與他所分出去的支流體系。因此 ，流水與土地結合所形成之空間， 不但能提供人類與野生物生活所需之自然資源，也形成了河川環境 改善的重點範圍。 回顧台灣河川之治理，早期由於傲世的經濟成就，人口的快速 成長，因此為確保經濟建設的成果與國民生命財產的安全，政府乃 著重於河川防災為主，而以興建堤防或防洪牆為手段，其結果則確 實達到了洪災防範之目的。 相對地，由於長期追逐經濟成長，水域環境承受了諸多負面效 -10- 水資源論壇暨「水資源保育與管理」國土論壇－【永續的水環境】 果 ，河川的環境受到了破壞 ，河川的機能逐漸喪失 ，更嚴重的威脅 了水域生態。隨著國民生活水準的日益提昇，民眾對於生活空間的 需求日增 ，因此除了確保生命財產之安全外 ，為能利用河川空間， 乃綠美化高攤地、淨化河川環境。近年來更隨著全球性永續發展之 思潮，對生態與環境保護之要求日高，故乃要求以生態工法治理河 川，及創造親水空間。 綜上所述，為營造良好之河川水域環境，近幾年在河川治理觀 念上，除了重視傳統之防災問題外，衍生了(1)河川自然景觀復育 問題；(2)河川生態保育問題；及(3)親水環境營造問題。同時進一 步也引發了河川治理核心價值觀問題，包括：(1)防災價值觀問題； (2) 自然景觀復育價值觀問題；(3)生態保育價值觀問題；(4)親水環 境營造