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实施节能长期战略的目标与措施冯飞 　 　 2008-05-23 ??? [内容摘要]产业结构趋重，价格、财税、管理等政策缺陷，以及增长速度偏快是造成实现节能目标难度较大的三个主要原因，必须要着力建立节能的新机制和长效机制。本文探讨了节能长效机制的内涵，定量分析了技术节能、结构节能对实现节能目标的贡献率，提出要在三种节能途径上采取综合措施，特别要重视能源消费环节的节能，强调多采取经济政策激励节能，尤其要发挥价格、财税等政策的作用，注重政策的系统性和协调性。 　　一、采取一系列措施全面推进节能工作 　　改革开放以来，中国在能源领域取得的成就举世瞩目，奠定了强大的能源工业基础，煤炭、电力、石油工业总量分别列世界第一、第二和第五位，从而保证了经济发展的需要，解决了绝大部分农村和农民用能的问题。尤其是能源节约工作取得明显成效，1980年至2000年期间，实现了能源消费翻一番支撑国民经济翻两番的目标。1981—2005年，能源消费以平均5.4%的增长速度支持了国民经济平均9.8%的增长速度，年均节能率4%以上。 　　然而，粗放型的经济增长方式并未根本改变，能源资源浪费大、消耗高以及环境污染严重等问题依然突出。在“十五”时期(2001至2005年)出现了能源需求过快增长的情况，五年间能源消费量增长了约9亿吨标准煤。能源消费弹性系数超过l，单位GDP能耗不断下降的良好局面在持续了20余年(1980年至2002年)之后发生了逆转，每万元GDP能耗在2002年达到最低点之后开始上升。经济增长对能源的依赖程度明显上升，能源对经济发展的制约作用不断加大。 　　为扭转能源需求过快增长的局面，增强经济的可持续发展能力，中国政府在“十一五”规划中提出，2010年我国单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这个目标意味着在“十一五”(2006－2010年)时期，万元国内生产总值(按2005年价格计算)能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到2010年0.98吨标准煤，单位GDP能源消耗年均下降4.4%，能源消费弹性系数保持在0.5以内。 　　为实现节能目标，中国政府主要采取了如下措施： 　　一是将节约资源作为新时期的基本国策，将节约能源作为能源政策的核心内容之一； 　　二是将节能目标分解到地方政府，明确地方政府的具体节能目标和责任，并建立、完善了能源统计、评价和考核制度； 　　三是针对钢铁、电解铝等能源密集型产业制定了产业政策，大幅度提高能效准入标准，并加快淘汰小钢铁、小火电等落后生产能力； 　　四是加大财政支持力度，用于支持节能技术开发和应用、示范项目及相关管理制度的完善； 　　五是加强有关立法工作，修订了《节能能源法》，制定了《可再生能源法》，《能源法》草案已向全社会公布并征询意见； 　　六是加大节能宣传，提高公众的节能意识和技能，在全社会形成节能的氛围。 　　二、实现“十一五”时期节能目标的任务依然十分艰巨 　　尽管采取了上述一系列措施，但在“十一五”开局年(2006年)，单位GDP能源消耗仅下降了1.33%，虽然与2002年之后的单位GDP能耗持续上升的情况相比，已取得了不小的成绩，但距4%的年度目标相去甚远。从2007年上半年的情况看，单位GDP能耗下降了2.78%(预计全年为3%左右)，与预期目标仍有距离，从而增大了完成五年节能目标的难度，节能形势十分严峻。 　　那么，是什么原因造成单位GDP能耗上涨的惯性如此之大？当前的节能工作有什么新情况和新问题？推动节能工作是否得力、得体？这些问题的回答有助于我们认清当前的节能形势，有助于廓清进一步推动节能工作的思路和重点。这其中有三个情况或问题需要特别予以关注。 　　一是驱动节能的主导因素发生了逆转。上世纪的最后20年，取得了利用能源消费翻一番支撑国民经济发展翻两番的巨大成就，1990至2005年能源强度(即单位GDP能耗)年均下降了4.2%。如果将“十一五”能源强度年均下降4.4%的目标与这一速度相比，表面上看新的节能目标只是比前三个五年规划时期的平均值略有提高，但实际上目前所面临的困难要比以往大得多，面对的新情况和新矛盾也复杂得多。困难之处在于节能机制尤其是驱动节能的主导因素发生了变化。 　　以往所取得的成就，主要得益于结构性因素，结构节能对总节能量的贡献率为60—70%，结构节能是以往驱动节能的主导因素。而2002年之后的情况则截然不同，结构性因素不仅不是驱动节能的主导因素，而且成为推动单位GDP能耗提高的主导因素，结构性因素对单位GDP能耗影响的作用方向发生了逆转。在此期间，尽管技术仍然在进步，并在一定程度上发挥了推动节能的作用，但是技术因素对节能的正贡献被结构因素的负贡献大大抵消，从而导致了单位GDP能耗的升高(见图1)。 ? ? 　　造成结构因素对单位GDP能耗影响发生逆转的