施工企业参与基础设施类PPP项目要注重的几个能力建设.docVIP

精品论文 参考文献 施工企业参与基础设施类PPP项目要注重的几个能力建设 （中国水利水电第五工程局有限公司，四川，成都，610066） 【摘 要】基础设施类PPP项目是政府引导社会资本改善政府公共服务产品供给效率的有效方式，其对企业的投融资、设计施工一体化、项目后期运营管理和项目风险控制能力均有较高要求。施工企业作为大型基础设施建设的生力军，将积极参与基础设施类PPP项目的运作，本文站在施工企业角度，探讨在参与基础设施类PPP项目过程中要注重培养和建设的几个能力。 1、PPP项目运作模式的简介 PPP项目是一种新的公共服务产品提供机制，即发挥了政府和社会资本两方的各自资源优势，又以共担风险的方式为社会提供公共产品或服务，它包括BOT、TOT、BOO、服务外包、委托运营等具体模式。 1.1 PPP项目中政府和社会资本的基本关系 PPP是政府进行基础设施建设的一种新型的融资方式。社会资本通过收购股权、投融资建设、经营管理和按需求提供服务的方式投入PPP项目，而政府部门则以让渡收费权、支付可行性缺口补助和政府付费的方式给予社会资本合理的回报。 1.2 PPP项目的常见盈利捆绑模式 PPP项目大致分为两类，一类是容易建立收费制度，收入现金流用于补偿成本及收回设施建设投资，我们将这类项目称为可经营性PPP项目。另一类是难以建立收费制度或者即便有也不足以补偿及收回设施建设投资，我们将这类项目称为不可经营性PPP项目。 下表只对不可经营性PPP项目的常见捆绑模式进行简要叙述。 1.3 PPP项目的常见风险及风险分配 PPP项目普遍投资大、周期长，运作过程中很可能受到各种风险因素的影响而导致损失。下表简述项目运作过程中可能遇到的风险及通常情况下的风险分配。 2、施工企业PPP项目业务能力的建设 以上对PPP项目中政府和社会资本的关系、盈利捆绑模式和常见风险进行了一定的叙述。从上可以看出，在PPP项目中政府对引进社会资本，并强调社会资本的竞争和创新积极性有较高的要求，对社会资本的项目投融资业务能力、设计施工一体化能力、项目后期运营管理能力和风险控制能力都有具体的绩效控制。施工企业要在政府主导的PPP项目运作过程中提升市场竞争能力和项目盈利水平，须重点提升以下几个方面的能力。 2.1 融资业务能力的建设 施工企业要进行融资活动，首先要制定出清晰的融资战略，明确融资所要达到的目标，制定好包括融资的规模、优化资本结构、最佳资本成本、开展多种融资渠道等内容的融资战略，并在其指导下，制定好每一阶段的详细融资计划。目前施工企业融资渠道主要有以下几种方式，简单叙述如下。 （1）股票融资。股票融资是通过发行股票来筹集资金，利用这种形式所筹集的资金属于主权资金，是企业永久性资金的来源。 （2）债券融资。债券发行的程序较股票简单，发行费用和发行门槛也比较低。利息在税前支付，可少交一部分企业所得税。 （3）民间借贷。门槛低、手续简便、贷款额度大、还款方式灵活，但其高额的利息使企业承受着较大的风险。 （4）银行借款。这是建筑施工企业最常用的融资方式，它利用银行贷款来融通资金，其融资时间短、成本低，但企业一般很难从银行获得长期巨额借款，使企业的筹资数量受到限制。 （5）融资租赁。融资租赁是融资与融物相结合使承租企业在获得设备使用权的同时，也取得了经营所必须的长期资金。租金可在税前支付，可免交部分所得税。 2.2设计施工一体化业务能力的建设 施工企业通过整合设计、施工能力，使设计与施工形成有机整体，实现设计与施工一体化的项目管理模式，有利于项目质量、进度的控制，进一步降低工程建设成本，提升一体化管理水平，以满足PPP项目对企业管理水平的要求。 （1）加强设计与施工的相互沟通渗透，克服以往设计、施工分立，相互制约和脱节的矛盾。首先总体布局科学合理，从方案上克服工艺的不合理性；在施工设计阶段，优化细部设计，使得设计、采购、施工更加统一；其次设计、施工深度交叉，形成最优化的网络计划，为打造精品工程打下基础。 （2）要求设计师参与施工全过程，与相关市场密切接触，直接对工程发生的问题进行改进，既能实现工艺流程、布局的合理，又能简化各种流程。 （3）注重项目整体调控，充分把握项目全过程、全方位的进展情况；通过专业的细致分析管理，最大限度地将进度、费用、质量、安全结合在一起