旧城区控规动态维护的探索与实践.docVIP

精品论文 参考文献 旧城区控规动态维护的探索与实践 ——以淄博市老城区控规维护为例 　　尹训熙 周念晨 　　淄博市规划设计研究院 山东省淄博市 255000 　　摘要：控制性详细规划是城市规划管理最直接、最主要的依据。旧城区经过长期的集中发展，其空间形态非常复杂，不仅用地权属多，用地混乱、零散，而且住宅严重老化，居住环境较差。我们针对控规动态维护的面临的困境，提出控规维护的具体措施，建立科学的动态维护机制。 　　关键词：控规动态维护；探索；维护机制 　　1引言 　　控制性详细规划以下（简称“控规”）是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排，是城市规划管理最直接、最主要的依据。目前控规的编制在技术上已经形成了比较完善的编制及审批办法，但在实践中依然会产生种种问题。 　　2控规为什么要进行动态维护 　　2.1 动态维护的产生背景 　　控规是城市规划实施管理最直接、最主要的依据，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件。2011年开始实行的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中，控规被明确作为规划行政许可和实施管理的依据并规定了严格的修改程序。 　　2.2动态维护的目的 　　当前我国社会经济的快速发展，控规的一成不变让其丧失了指导城市的建设的作用。我们需要不断对之前制定的控规进行修改、深化和完善，以适应快速城镇化进程中城市建设遇到的各种不确定因素。 　　控规动态维护是对控规的动态化管理，定期对规划进行评估并对控规中不符合实际的内容进行修正和完善。 　　2.3动态维护的触发机制 　　控规动态维护不涉及原有控规的功能定位、规划结构和控制原则，不影响控规对整体控制的意图。以下情形可以对控规进行维护： 　　（1）上位规划和其他相关规划已经调整，需要对控规内容进行维护； 　　（2）城市产业发展的调整及城市功能空间布局的优化，要求控规针对特定的经济环境和有关政策对控规内容进行调整； 　　（3）土地开发建设需要和具体的实施情况变化，需要对具体地块的控制内容和控制强度进行局部维护。 　　3淄博老城区控规维护探索 　　3.1 基本概况 　　淄博市张店区老城区地处淄博市中心城区，是全市政治、经济、文化中心，是各种城市功能的集中地。《淄博市老城区改造与控制规划》于2004年开始编制，2006年编制完成全部成果并与规划管理基础数据平台数据统一。规划管理基础数据平台成果作为维护的基础。 　　3.2 老城区控规维护情况 　　截止目前，老城区共收到主城区维护申请36项，维护街坊总面积13.65平方公里。维护类型中市场开发占绝大部分。 　　3.3 老城区控规维护面临困境 　　3.3.1 被动维护占绝大部分 　　淄博老城区控规维护所进行的大部分工作往往是因为局部地块的控制要素变化而需要修改与完善。 　　3.3.2 控规维护过程随意性 　　控规具有刚性与弹性的 “双重属性”：但在实际维护工作中，控规刚性并没有得到体现，政府部门有时为追求自身利益最大化，对控规的修改没有进行客观、全面分析其可行性，就同意进行控规维护从而无法将控规修改合理化、科学化。 　　3.3.3 缺少必要的监督和公众参与机制 　　我国的公众参与还处于“象征性参与”阶段，只是被动地接受城市管理方案。不管是市民还是利益集团和规划人员只有参议权而没有决策权，随着规划项目的增加和级别的提高，公众参与的深度并没有随之加深。 　　3.3.4 缺少完善的信息化控规管理系统 　　现阶段，我们对控规维护没有一套维护修改的数字化标准体系，而且也未建立科学合理的控规维护档案管理制度。 　　3.4 淄博老城区控规维护的具体措施 　　3.4.1 制定年度控规维护工作计划 　　针对老城区经济发展情况以及出现的新问题，与规划、土地等相关部门进行对接、讨论。综合分析上一年度控规维护工作的实施情况，是否适应城市社会经济发展的需要。总结出现的问题，完善工作方法，确定本年度控规维护工作内容、工作重点，实现控规动态维护与评估互动。 　　3.4.2 采取渐进式维护与更新方法 　　城市问题的复杂性决定了老城区控规维护与新区控规维护的不同，不能进行大规模修改，而只能采用渐进式的维护方法。运用渐进式保留与更新的维护方法，可以对老城区进行分阶段、循序渐进的改造，使老城区控规更加具有针对性和可实施性。 　　3.4.3形成控规维护技术路线 　　针对老城区存在的问题和矛盾，在深入的理解老城区控规维护的实质前提下，维护工作从可持续发展的角度，分前期准备、现状调研和维护调整三个步骤建构技术路线。 　　3.4.4 建立控规动态维护服务体系 　　控规的动态维护服务体系是以法律法规等规范性文件为标准，目标是设立统一的动态维护机制。服务体系可以划分为维护申请阶段、维护受理阶段、维护论