全国“安全生产月”宣传咨询日活动在朝阳公园举行6月12日，2005年全国.docVIP

第十九期 2006年12月5日 内 容 提 要 【安全工作导论】 ▲陆昊副市长在北京市人员密集场所五个安全生产规定新闻发布会上的讲话（节选） 【安全生产形势】 ●1-11月份全区“六非”事故情况通报 【安全工作动态】 ◆我区召开安全生产委员会全委会－贯彻北京市电视电话会议精神 ◆我区召开安全生产委员会办公室会议 ◆区安监局四项措施确保建筑工地生产安全 ◆区旅游局全面贯彻落实《北京市星级饭店安全生产规定》 ◆区安监局采取多种形式宣传五个“北京市涉及人员密集场所”政府规章 ◆双井街道五方面加强冬季安全生产 【安全工作导论】 北京市针对商业零售、餐饮等5个人员密集场所的强制性安全生产法规已经北京市政府审议通过，将于2007年4月1日起施行。5个法规的内容主要分三部分：一是根据安全生产法和北京市安全生产条例的规定制定具体化的制度，将原有大法中的原则性规定进一步细化，便于执行和主体责任的落实；二是从预防、减少事故和人员伤亡的角度出发，对经营场所的安全提出一致性规定；三是根据北京市人员密集场所安全生产管理的具体特点，作出了一些相应的特殊规定。据北京市副市长陆昊介绍，这些法规从规范到强制性法规经过了2年多时间，每次都是和专家、经营单位在现场多次研究确定。强制性法规实施后，对仍达不到规章要求的生产经营单位，将依法进行处罚，情节严重的依照有关法规停产停业整顿，直至关闭。 陆昊副市长在北京市人员密集场所五个安全生产规定 新闻发布会上的讲话（节选） 市政府之所以制定五个人员密集场所安全生产管理规定的原因： 1、这五种人员密集场所存在较多的安全生产问题和隐患，他们是全市安全生产的薄弱点。我们已经注意到煤矿等高危岗位安全生产状况的问题，每次煤矿出问题，我看到记者们都在现场。但是作为一个特大型的城市，坦率地讲，我分管安全生产工作，作为安委会主任，我更担心的有两个问题：第一，人员密集场所的安全状况；第二，危险化学品的安全状况。大家可不要小看这两个环节，人员密集场所的安全状况特别是地下空间的人员密集场所的安全状况，我反复说是我们的心腹之患。这些地方不出问题便罢，一旦出现问题，就不是煤矿一个作业班子的伤亡人数。 2、“制定规范、制定标准、制定法规”是推动整个社会安全生产状况好转的现实需要。政府要集中社会的智慧制定规范。这五个人员密集场所安全生产规定是强制性政府规章。我们参考了20多部法律法规， 120多个国家标准和地方标准，召开了两次新闻发布会。市委宣传部特批在征求意见期间由我们的主流媒体全文刊登征求意见稿，这都是历史上从来没有的，是破例的。我们还对16个焦点问题进行了听证。同时，我们带着很多专家在现场判断这些标准是否合适，到商场和他们商量，公共面积应该占多大比例合适。我们给了两年的时间，就是为了让全社会的生产经营单位都有一个适应的过程，不断地对照标准，来检查改进自己的工作。大家都知道本来年底是要执行的。我们为什么又给5个月时间？我们又推到明年4月1日起执行，还是希望在这期间通过宣传，让生产经营单位进一步认识到它的重要性、适应它的强制性。 3、许多安全生产法律法规只是原则性的，不利于企业学习、贯彻、执行。在中央政府的高度重视下，在市委市政府的高度重视下，在传媒这么大的支持力度下，我觉得，社会上的多数生产经营单位的安全生产意识是到位的。我们在工作当中考虑的是什么呢？就是现在的法规无论是国家的《安全生产法》，还是《北京市的安全生产条例》，还有一些行业的规定、行业的法规，如《消防法》等等，对某一些安全状况的规定是原则性的。但是现在我们从工作当中总结认为，光有原则性的规定是不够的，因为企业负责人对原则性的规定，是原则性的意识，这不可能解决问题。我们这次条规里面定的条款总共有176条，50条左右是法规的重申，还有三分之一左右是法规原则性条款的细化，还有三分之一左右是从北京的实际出发新设的条款。我们这次提出来的规定是以细化的和新增的为主，否则如果是简单重复就没必要出台什么规定，目的是想让全社会的各类生产经营单位能够对照一个集中社会智慧的标准，把它做好、使它做到。我们不能说就不出事故，但是如果做到了这些规定，伤亡人数是可以控制的，或者是能够减少到最低程度的。我们喝酒、吃饭、碰杯，声音大，就算着火了，屋里有应急广播要逃生还是来得及的，能够确保人身安全。以人为本强调的就是怎么样使人有更大的安全。 4、外地的重大恶性事故给了我们有深刻的教训。火灾事故怎么出现的？为什么有的时候人跑得多，为什么有的时候人跑得少？这跟通道是很有关系的。这个法规的很多条款它可能或者可以减少一些事故，更多的条款是从如果出现事故，能够减少伤亡人数这个角度上定的。这一点一定要跟大家说清楚。比如通道的畅通主要是减少伤亡人数的考虑。还有商场在促销的时候要求配备50名安全人员等等。很多条款的设置是让每一个普通人