水利水电工程移民问题的经济学研究现状与展望研究.pdfVIP

水利水电工程移民问题的 经济学研究现状与展望 朱东恺 施国庆 张彬 (河海大学移民研究中心，江苏南京 210098) 摘 要 移民所引发的严重的经济后果不断增加，如引起社会广泛关注的失地农民问题 等，主要原因之一是移民问题经济学研究的滞后。本文对相关文献进行评述，基于国内工 程移民，以问题为导向，提出六方面有待深入研究的问题：利益补偿或均衡机制设计；工 程移民与失地农民关系分析；工程移民、贫困与“移民工程”之辩；新老移民风险分析； 征地补偿和移民安置税费问题研究；移民中土地问题研究等。 关键词 工程移民；水利水电；经济学研究；制度；发展 1 研究背景 移民问题是复杂的社会问题之一，作为世界性的难题，牵涉到一系列有关经济社会 发展中的重大问题，如公平、贫困、地区差距、利益冲突、社会稳定、生态问题等。 从1949年至今，我国为修建各类水利水电工程而动迁的水库移民共约1800多万人。 而伴随着城市化、西部大开发和水电开发，势必产生更多移民。工程移民将与发展长 期共存。 在我国，以往在移民安置中存在众多问题是与社会对移民问题的认识程度紧密相关 的。移民问题往往被简单化，被视为工程建设的附属问题，被认为是单纯的经济补偿问 题。在国际上，对于工程移民问题的研究主要基于人类学的视角，基于社会学视角的移民 问题研究则于20世纪90年代兴起，而基于经济学视角的移民问题研究则刚刚开始，研究 不够深入。 移民所引起的严重的经济后果正在不断增加，但移民问题的经济学研究依旧不合理地 滞后。移民问题的研究也是发展经济学、新制度经济学不得不面对的挑战，这也是以往未 曾涉及过的经济研究领域。 对于发展所致的移民及贫困问题领域，G．EdwardSchuh对经济学家忽略移民研究表 示格外悲痛(Schuh，1993)。 工程移民问题的经济学研究的需求源于工程移民实践中存在的大量经济学难题，而其 研究目的则是为了发现问题的经济学成因，从而基于经济学视角，找出解决问题的政策与 途径，协调好各种利益关系，更好地为工程建设和公众服务。 工程移民是一项政策性很强的实践性活动。但政策制定的基础是对客观规律的认识 151 和把握，同时政策制定必须以理论研究为基础。工程移民经济学研究的目的之一就是 基于经济学原理，分析工程移民活动中的各种利益群体中的相互关系，进行相应的制 度设计。 工程移民关键问题的解决依赖于移民理论的发展，尤其是工程移民经济学理论的发 展，诸如，移民补偿标准制定所依据的原则到底是什么?补偿多少才能算公平和合理? 补偿与赔偿有无差异?有何差异?为什么要后期扶持?后期扶持到什么程度?扶持多 少年才算合理?补偿与发展的关系?移民成本如何计算?被占用土地的价值如何评估? 移民与实施机构的关系究竟是什么?政府在移民实施中的作用?政府扮演的唯一“承 包商”角色能否被专业化队伍所替代?移民的有土安置与货币化安置差异何在?移民 与发展的关系?如何确保移民政策更有效?移民政策实旄机制设计?如此等等的经济 学问题不胜枚举。 2国内外相关研究述评 2．1经济学视角相关研究 Michael M．Cernea倡导在对非自愿移民进行社会经济及其影响的研究中，经济学将 扮演一个更直接、更胜任的角色(M．M．Cernea，1999)。 传统的成本收益分析(cost—benefit analysis)很难考虑到真实移民成本和收益。在 《风险与重建》一书中，指出成本收益分析是很不充分的，那是因为它只是一个宏观经济 工具，它不能反映项目利益相关者之间成本和收益的分配(M．M．Cernea，2000)。 为由于工程建设被迫迁移的移民所丧失的福利是外部性的一个例子，或者更严格地说是一 种外溢成本。项目评估者必须认真考虑这种外溢成本并将其内化为工程的内部成本。否 则，投资和政策选择将会缺乏经济效率。 《发展经济学与补偿原则》一文中指出，经济学和发展经济学如何评估以发展为“借 口”造成的移民损失?如果这些损失都是由贫困人口或脆弱群体承担，而收益都是富人或 当权者，那么重新调整的意见就很强烈。从帕累托最优的角度，提出均衡移民成本和收益