准公益性水管单位改革与发展探讨-中国科技论文在线.PDF

中国科技论文在线 · 1-程 建 设 与 管 理 · 海河水利2005．No．1 准公益性水管单位改革与发展探讨 穆范椭 ，赵玉红 ，吴海广 (1．河海大学商学院，江苏 南京 210098；2．北京工业大学，北京 海淀 100022； 3．黄河水利委员会三门峡水利枢纽管理局 ，河南 三 门峡 472000) 摘要 ：准公益性水管单位是推进水管单位改革与发展的重点和难点。对全 国55家典型大中型准公益性水管单位基本 情况进行 了概括 ：总结提炼 了其存在的共性问题并对原因进行 了分析 ：针对存在的问题在全 国范围寻找 已经取得的 经验并加以推荐 ：在此基础上从政府职能发挥、法规制度建设、水行政主管部门作用、水管单位 自身作用等方面综合 提 出了今后一个时期推进准公益性水管单位改革发展的思路与措施。 关键词：准公益性 ；水管单位 ：改革 中图分类号：F271 文献标识码 ：A 文章编号：1004—7328(2005)O1—0023一o5 既有防洪 、排涝等公益性功能又有供水、发电等 18．47％。由于这些水利工程多属 “三边工程”、工程 经营性功能的水利工程是水利综合类工程。根据 建设资金未到位 以及地方配套资金不足等原因。 2002年国务院办公厅转发的 水《利工程管理体制改 36％的工程至今没有达到设计规模。 革实施意见》(以下简称 《实施意见》)，水利综合类工 截至 2003年底,55家准公益性水管单位资产 程管理单位称为准公益性水管单位。准公益性水管单 总额210．10亿元 ；所有者权益 174．84亿元 ，其中实 位是水管单位改革与发展的重点和难点。笔者就如何 收资本 97．67亿元 。资本公积 91．93亿元 。盈余公积 推进准公益性水管单位改革与发展进行探讨分析。 2．89亿元 ，未分配利润一17．65亿元。 1 准公益性水管单位的基本情况 55家准公益性水管单位中9家没有提取折 旧． 2004年水利部等三部委联合开展了准公益性 15家部分提取折旧。31家按规定全额提取折旧：全 水管单位资产管理体制改革调研。这次调研在全国 额提取折旧的单位中，9家折旧率大于3％，14家折 范围内选择了55家准公益性水管单位 ．基本情况如 旧率 2％一3％。8家单位折旧率小于2％。 下 ： 1-3 准公益性水管单位收入支出情况 1．1 准公益性水管单位编制和人员结构情况 2003年准公益性水管单位实现收入总额 20．6l 55家准公益性水管单位核定编制共 20363 亿元 。其中：财政补贴收入 1_37亿元 ，占收入总额的 人 ，实际在职职工 23055人 。离退休职工 7848人。 6．67％；供水、水力发电收入 15．08亿元 ，占收入总额 总体超编较重。其中34家单位超编 。占61．82％。在 的73．16％；水利旅游 、种养殖等收入 1．04亿元 。占 职职工中，学历为大专及以上的5994人 。占职工总 收入总额的5．06％；其他收入 3．12亿元 。占收入总 数 的26．00％；中级职称及以上的 2904人 。占职工 额的 15．1l％。 总数的 12．60％：职工素质总体偏低。 2003年准公益性水管单位成本费用支 出总额 1．2 水利工程投资建设及形成资产情况 22．74亿元。其中：人员经费支出4．60亿元 。占支出 准公益性水管单位管理的水利工程投