绿色发展下生态扶贫-中国农业大学学报.PDF

第34卷 第5期 中国农业大学学报(社会科学版) 2017年10月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 绿色发展下生态扶贫 雷摇 明 [摘摇 要]摇 生态扶贫作为扶贫攻坚五个一批中的重要一环,是实现绿色发展下2020年全面实现小康宏 伟目标的重要保证。 本文基于我国近年扶贫实践,从生态扶贫概念及想基础入手,剖析了绿色发展下生 态扶贫模式,探讨了绿色发展下生态扶贫现实路径,给出了绿色发展下创新生态扶贫机制的建议。 [关键词]摇 绿色发展;生态扶贫;两山思想;机制创新 摇 摇 绿色发展是十八届五中全会提出五大发展理念之一,是未来中国实现美丽中国梦的重要保证。 如何在绿色发展的框架下确保2020年扶贫攻坚全面实现小康的宏伟目标,是摆在全社会的一项艰 巨任务,而要保质保量完成这一任务,“五个一批冶中的生态扶贫就是一条有效的路径。 一、理论基础 全面实现小康,两个短板就是脱贫和环保。 生态扶贫恰好把国家这两项重点工作有效结合起 来。 要真正理解生态扶贫的内涵,就要抓住两个关键,一是生态,二是扶贫。 生态是什么? 生态就 是我们身边的大气、水、土地各种资源和由其组合而成的人类生存环境;从物理学上讲,就是自然 界,是我们的栖息之地;从经济学的意义上讲,是我们所拥有的自然资源和资产,是我们发展之承 载平台。 而扶贫则是对贫困群体的帮助,使他们能够提高收入,改变生活状态,摆脱贫困,过上有尊 严的生活。 生态扶贫的内涵既不是生态和扶贫两个概念的简单叠加,更不是割裂的两个部分,它应 该是二者的有机组合,两位一体的有机统一体。 生态扶贫不同于早先我们所说的单纯保护生态环境下的扶贫,也不同于单纯的资源开发式扶 贫,它是将生态保护和资源利用,生态保护和开发扶贫,生态保护和发展经济有机统一在一起,是 将自然资源资产—资本—财富有机统一在一起,通过有效转换实现资源资产变资本,资本变财富, 最终实现扶贫目的,它是通过资源资产到资本再到财富的价值确认—实现—保值升值进而实现减 [1] 贫目标 ,它有别于传统单纯开发式扶贫中基于增量收益扶贫的做法,更加强调资产性收益,强调 增量收益与存量收益并重的一种扶贫方式。 生态扶贫的思想基础源自可持续减贫,绿色发展,科学发展的思想基础,更来自于“绿水青山 就是金山银山冶的“两山思想冶。 生态扶贫强调了“两山思想冶中的既要绿水青山又要金山银山中的 “既要又要冶,更强调了两山思想中绿水青山就是金山银山中的“就是冶理念。 它将生态保护和开发 利用,生态保护与扶贫减贫,生态保护与减少收入差距这些在实践中常常被误认为的一对儿矛盾 体,有机地统一在了一起,它既强调生态保护,更强调生态开发利用,扶贫减贫,既强调生态开发利 用,扶贫减贫,更强调生态保护,它将生态保护中所强调的代际公平与扶贫减贫中所强调的代内公 平有机地统一在了一起。 实现生态扶贫,关键要把“绿色化冶作为减贫发展新动力和发展新出路,让良好生态环境成为 富民强国的增长点。 通过科学布局生产空间、生活空间、生态空间,扎实推进绿色生态,以更大的智 [收稿日期]摇 2017 07 12 [作者简介]摇 雷摇 明,北京大学贫困地区发展研究院教授;邮编:100871。 ·88 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2017年 慧和勇气推进资源向资产向财富的转化,加快使生态扶贫政策措施及相关项目落地,借助“互联网 +冶“生态+冶的翅膀,通过不断发展生态扶贫模式,保持住“绿水青山冶不变色,更创造出无限的 “绿色金山银山冶。 二、模式选择 实施生态扶贫相结合策略,关键是要找准生态扶贫发展的着力点,找到市场对广大贫困地区 生态文明建设的有效需求,找到贫困地区、贫困群众和产业发展之间的着力点。 一般来说,生态扶 贫模式可以有原地生态扶贫和易地生态扶贫两类。 (一)原地生态扶贫模式 原地生态扶贫是针对位于农牧业生产条件较好或区位条件较好(如地区经济中心郊区)地区 的贫困人口和少数民族地区因文化、教育等差异难以移出的贫困人口实