水污染纠纷法律问题的比较法研讨.pdfVIP

水污染纠纷法律问题的比较法研究 王 萌* “水”是人类社会赖以生存和发展的不可替代的资源，也是人类社会实现可持续发展的基本条件之一。然 而，随着人类社会经济的发展和工业化进程的加剧，“水”的问题已经开始成为制约经济增长和社会发展 的重要因素。从目前全球水资源的现状来看，水资源短缺是一大问题，世界上已经有约1/3的人口居住在 中度或严重缺水的国家。而另一大问题更值得我们关注，那就是水污染问题。据统计，20世纪70年代以 来，亚洲河流中固体悬浮物的含量增加了几乎2倍，是世界平均含量的4倍，是OECD国家含量的20倍， 据估计，受污染的水影响了全球约12亿人口的健康。 近年来，围绕水污染而产生的纠纷日益增多，水污 染的防治、水污染纠纷的处理，成为各国制订与修改环境立法的重点与热点。从政治学和信息经济学的角 度来看，纠纷是一种非常有益的信息反映过程。水污染纠纷是特定当事人（至少是被害人，有时也是污染 者）在水污染问题上的一种信息反映过程。它作为反映水污染的可能性与结果性的一个指标，在政策形成 中发挥其作用。以我国为例，由于水污染问题的日益严重，水污染纠纷在有些地区已经发展到大规模群众 械斗，动枪动炮的严重程度。这些已经存在或是潜在的水污染纠纷频繁发生，且矛盾日益尖锐，有的已经 成为影响社会安定团结，国家繁荣富强的重大隐患。因此，研究并健全水污染纠纷处理的法律机制，具有 重要的现实意义和理论意义。我国的《水污染防治法》（1984年5月11日通过，1996年5月15日通过修 订）及其实施细则和地方性的水污染防治相关的环境保护行政法规和规范性文件，都有关于解决水污染纠 纷的相关规定。但是由于环境保护立法在我国尚属于一个新兴的法学门类，我国的水污染纠纷的相关法律 规定与欧洲、美国以及日本的一些环境立法相对发达的国家和地区相比尚有一定的差距。本文主要就 “水 污染纠纷法律问题”将我国的规定与其他国家和地区的规定进行对比，并争取提出有益于我国相关法律修 改的建议。 一、正确把握水污染纠纷的特点 “水污染”是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而 影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。 水污染纠纷作为水纠纷的一 种特殊的组成部分，既有水纠纷的特点又有其自身的特点：第一，水污染纠纷具有尖锐性与广泛性。水是 人类生存与发展必不可少的资源之一，所以水污染而产生的纠纷往往与人的生命、健康、财产的安全联系 在一起，因此具有矛盾的尖锐性和难以调和的特点。比如：80年代台湾环境纠纷的特征是被害者采用所谓 的 “自力救济”的方式，采取自发行动，用抗议、包围工厂、甚至妨碍生产等办法解决纠纷。自力救济最 激烈的时期是80年代末，发展到严重制约台湾产业布局的程度，也严重影响了经济发展和社会治安。另外， 水资源具有流动性的特点，一旦发生水污染，波及的范围常常会很广，小到一村、一乡、一县，大到跨市、 跨省、跨国，造成的大范围的影响。第二，技术性。水污染纠纷往往涉及有关水体总量，承载能力（纳污 总量）、排污总量、污染物类型，造成影响以及治理措施等一系列技术性较强的问题。 正是由于水污染纠 纷的这一特点，使得行政、司法机关在解决水污染纠纷时存在困难。第三，区域性与长期性。凡是水污染 纠纷往往都发生在特定的区域，如交界性的河流、湖泊与饮水点、取水点，工业企业与周边居民共用的河 流、湖泊与地下水等。并且，不同区域的水污染也显现不同的特点。比如：欧洲所有国家和其他地区许多 国家包括美国，过度使用化肥造成的硝酸盐污染是目前最严重的水质问题之一，而在亚洲，工业废物是重 要的水污染源，往往引起重金属（铅、汞、砷、镉）和难降解的有机化合物的污染。 另外，水资源被污染 可能是一朝一夕的事情，但产生的影响可能是长期性的，包括对周边生态环境、动植物、土壤及人类健康 产生的影响可能会绵延几十年甚至上百年。 各国近年来纷纷对处理水污染纠纷加强立法，许多国家还制定了专门的《环境纠纷处理法》来处理这类纠 纷。我国的《水污染防治法》规定了三大类水污染纠纷， 其一是跨行政区域的水污染纠纷，该法第26条 规定： “跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解 决。”其二是水污染损害赔偿纠纷，该法第55条规定了关于水污染 “赔偿责任和赔偿金额纠纷”的处理。 其三是水污染事故纠纷，如该法第53条与57条的相关规定。该法出台以后，在解决我国水污染纠纷问题 上的作用是明显的，但在实践中仍然能够发现